近日，國務院印發《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（以下簡稱《意見》），從糧食生產、流通、消費等各環節，進一步明確了各省級人民政府在維護國家糧食安全方面的事權與責任，對建立健全糧食安全省長責任制作出全面部署。通過建立健全糧食安全省長責任制將達成怎樣的目標？又將在哪些領域重點開展工作？如何增強糧食流通能力？如何進一步鞏固和提高糧食生產能力？2015年2月5日，糧食局政策法規司司長、新聞發言人顏波作客中國政府網，解讀《意見》，并與網友在線交流。

[主持人]我們在《意見》中看到幾個關鍵詞，比如更全面、更系統、更明確、更具體，有時間表、可量化、可考核可追責。這種創新和發展具體會體現在哪些地方呢？

[顏波]文件一共是十個大的方面，二十九項內容，應該說這是第一次為糧食安全省長責任制發的第一個專門文件。我們剛才提到1994年國務院就明確實行這個體制，在之后的一些文件和規劃中都予以強調，但是并不是以專門文件的形式，這次是一個專門的文件，剛才我們提到更系統、更全面，要求更具體。剛才主持人提到的幾個關鍵詞主要是有這么幾方面的體現。

一是要充分認識，確保糧食安全的極端重要性和極端復雜性。極端重要性我們過去一直都在強調，這次提到極端復雜性就是剛才我們在第一個問題中講到的為什么在“十一連增”的情況下還要進一步出臺這個文件，來強調維護糧食安全的責任，就是因為糧食安全的極端復雜性。極端復雜性我們可以這么理解，就是在我國經濟發展進入新常態、經濟結構戰略調整在加速推進，糧食貿易全球化、糧食購銷市場化程度不斷加深，再考慮到農業資源稟賦、資源環境約束，以及糧食生產成本快速攀升等不利因素的長期存在。強調極端重要性是為了進一步統一大家的思想認識，為了進一步增強大局意識和責任意識，要把維護國家糧食安全放在經濟社會發展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務要常抓不懈，毫不動搖。

二是對各省級人民政府在維護國家糧食安全方面的事權與責任規定得更加系統。《意見》強調各省級人民政府必須承擔起保障本地區糧食安全的主體責任，“主體責任”的這個提法是非常明確的，要全面加強糧食生產能力、儲備能力和流通能力建設，不僅強調了糧食的數量安全，也強調了糧食的質量安全，專門有一部分是講糧食的質量安全。還強調了糧食產業的健康發展，節糧減損、健康消費等等，說得更加系統，不僅是數量安全，包括生產、儲備、流通、消費各個重要的環節以及重要的方面。

三是對落實糧食安全省長責任制的規定更加明確和具體。比如說在加強糧食生產能力建設方面，明確要求落實更嚴格的耕地保護制度，而且分類提出要求，比如主產區要增加糧食產量，主銷區要確定糧食種植面積底線，主銷區和產銷平衡區要穩定和提高糧食自給率等都是很具體和明確。再比如說在加強糧食儲備能力建設方面，要求嚴格按照國家有關部門確定的儲備規模和完成時限，抓緊充實地方糧食儲備，而且還要定期將地方糧食儲備品種、數量和布局等重要信息報送國家有關部門，這也是非常具體和明確的。再比如說在加強糧食流通能力建設方面，要求將糧食倉儲物流設施作為重要農業基礎設施抓緊建設，要建立國有糧食倉儲物流設施保護制度。還有一些是有時限要求的，比如說建成糧食的應急供應保障體系，是要求在2017年年底前完成，在城鄉普遍建立“放心糧油”的供應網絡，要求在2018年年底前完成。

四是要求建立糧食安全責任考核機制。這是文件很重要的發展和創新。文件強調要建立健全維護國家糧食安全的各項制度和機制，特別是明確要求建立監督考核機制，要強化對各地落實糧食安全責任的考核、追責和問責，增強了文件的嚴肅性，有利于形成落實糧食安全責任的長效機制。