地價和地價管理隨著土地使用制度改革和土地市場的建設應運而生，作為能夠靈敏反映土地市場變化的“晴雨表”，地價及地價管理在土地資源管理及土地市場建設中發揮著越來越重要的作用。 　　

　　一、地價的內涵 　　

　　按照馬克思的地租理論，土地價格是土地經濟價值的反映，即地租的資本化。在土地市場中，地價也是土地權利和土地收益的購買價格，是土地所有者權益的體現。 　　

　　與一般商品價格相比，地價同樣受到市場經濟環境、供求狀況的影響；但同時由于土地位置固定，區位條件差異巨大，使用上不易滅失，同時土地是社會財富積累的主要載體，所以地價又具有其特殊性，主要表現在：一是位置條件（不同國家、地區、城市、不同土地級別、宗地）不同的土地存在價格差異；二是隨著時間的變化，由于社會財富的不斷積累，土地會不斷增值導致土地價格存在差異；三是不同用途的土地由于其收益不同而價格不同；四是在土地上權利限定不同則價格不同；五是土地利用強度（如不同容積率、不同建筑密度）不同而價格不同。同時，土地還作為生產基本要素之一參與經濟活動，土地價格與社會經濟狀況密切相關。 　　

　　二、地價在土地市場建設中的作用　　

　　地價作為土地市場各因素綜合作用的結果，在土地市場建設中發揮著重要作用。一是能靈敏地反映市場的供需狀況、土地的利用狀況和市場動態變化，同時通過與其他社會經濟發展指標綜合反映社會經濟發展狀況；二是調控土地市場供需的有力杠桿，通過地價信號反映出土地供應量、供應結構和需要調整的方面，政府根據社會經濟和土地市場狀況調節供應，引導投資和需求，促進土地資源和合理有效利用，對土地市場中的地價進行調控，確保土地市場和房地產市場的健康平穩運行，因為地價是土地市場參與各方進行經濟活動的基礎，人們以此作出自己的決策和預期，因此，地價就可以成為影響供求關系、調控土地市場的杠桿；三是調整土地市場經濟主體之間經濟利益關系的保障。中央與地方、政府與企業、企業與企業、政府與個人、企業與個人在土地上的利益關系，最直接的表現就是地價，地價為協調不同權利主體間的利益關系提供了依據，地價管理為協調解決不同權利主體間的利益關系，調節收益分配提供了手段，使土地所有者和使用者權益在經濟上真正得以體現；四是推進我國土地使用制度改革的重要前提，我國在走向社會主義市場經濟中土地使用制度改革的核心，就是土地的有償使用，而馬克思地租理論為其提供了重要的前提，地價為土地的有償使用提供了重要的基礎；五是量化國有土地資產的尺度，在我國國有企業改制過程中，通過地價和地價管理，極大地顯化了國有土地資產，支持了國有企業的改制。 　　

　　三、地價管理及制度建設　　

　　土地使用制度改革以來，地價及地價管理在推進土地市場建設中發揮著重要作用的同時，也取得了巨大成就：主要體現在： 　　

　　一是確立了中國的土地估價制度，形成了一整套適合我國國情的土地估價的理論、方法和技術標準，土地估價已經成為一項法律制度，成為土地市場的一個必不可少的環節。《城鎮土地估價規程》、《城鎮土地分等定級規程》作為國家標準已經正式實施；《農用地分等規程》、《農用地定級規程》、《農用地估價規程》三個規程也已經作為行業標準發布，為建立農用地估價制度奠定了基礎。 　　

　　二是建立起了適合中國特色的，以土地等、土地級和地價組成的我國土地質量和價值評價體系、建立了以基準地價、標定地價為核心、宗地地價、評估價、最低價、市場交易價等多種形式相互影響、相互聯系的地價體系、以及以國土資源大調查為基礎，以“城市地價動態監測系統”建設為核心，以對地價及相關信息進行動態分析，為領導決策提供科學依據為目標的、覆蓋全國直轄市、計劃單列市以及長江三角洲、珠江三角洲主要城市的城市地價動態監測體系，滿足了土地市場管理的需要。 　　

　　三是初步形成了地價管理的制度體系。《土地管理法》實施以來，國土資源部先后從土地取得、土地供應、土地轉讓、土地資產處置以及土地市場調控等環節制定了一系列地價管理的規章制度，并初步形成了制度體系：在地價的確定上，形成了地價評估制度、集體決策制度；在地價的市場形成機制上，建立了土地招標拍賣掛牌制度、協議出讓最低價制度、土地成交價格申報制度和政府優先購買制度；在地價的監控上，建立了基準地價、標定地價確定和定期更新、公布制度，建立地價動態監測制度；在征地制度改革方面，形成了“按價征地”的改革思路；在估價隊伍的建設上，建立了土地估價師資格認證制度和繼續教育制度等。這些制度的建立，為加強土地資產管理、規范土地市場發展發揮了重要作用，取得了良好的社會經濟效益。 　　

　　四是造就了一支具有一定專業素質的土地估價隊伍，形成了一個正在不斷發展壯大的土地估價行業，成為一個重要中介服務力量。目前，通過國家考試認證，取得土地估價師資格的人員共有21000余人，從事土地估價的機構1600余家，從業人員20000余人。土地估價行業已經成為社會主義市場經濟健康運行不可或缺的中介行業，并發揮了重要作用。 　　

　　五是以社會主義市場經濟建設為取向，以轉變政府行政管理職能為目標，加大地價管理的改革創新力度。根據國家關于社會中介機構與政府主管部門脫鉤的精神，開展了土地評估機構與政府主管部門脫鉤工作，從根本上解決了土地評估行業平等競爭和獨立、客觀、公正執業問題，也鏟除了可能滋生腐敗現象的土壤。根據中央關于改革行政審批制度的精神，取消了土地估價結果確認制度，建立了土地估價報告備案制度。根據國務院關于改革政府行政審批制度的要求，對土地估價人員和機構監督管理方式進行了改革。 　　

　　四、在新形勢下地價管理工作的重點 　

　　隨著我國國土資源管理改革的不斷深化，土地市場建設的不斷完善，地價及地價管理的作用和任務也在不斷加強。在近期，重點要在兩方面做好工作，為宏觀調控和落實國務院28號文件服務。

　　一是繼續加強城市地價動態調查監測與分析，為土地市場的宏觀調控服務。按照政府職能轉變，加強對國民經濟發展宏觀調控，提高對地價信息的獲取能力，信息的分析能力和參與宏觀調控能力的要求，重點解決地價信息的公開性、信息的整合性和信息的現勢性問題。加強對重點地區、主要城市地價動態變化的調查監測，及時對地價動態變化進行宏觀分析，把握地價動態和走勢，為政府經濟宏觀決策和合理調控土地供應提供科學依據，形成向社會定期發布地價信息的制度。繼續完善“城市地價動態監測系統”,形成以全國重點地區和主要城市為地價變化數據信息源、計算機輔助系統為工作平臺、互聯網為信息傳輸渠道、專家咨詢支持系統為中心的地價監測網絡。加強技術標準建設，規范城市地價確定的程序和技術路線，發布行業標準《城市地價動態監測技術規范》和《城市土地定級與基準地價制圖技術規范》 。 　　

　　二是抓好農用地分等定級估價成果的匯總，加強成果的轉化應用。認真總結新一輪“國土資源大調查土地調查工程農用地分等定級估價”工作，為土地管理由數量管理為主向數量管理、質量管理并重轉化服務，為保障國家糧食生產安全和提高糧食綜合生產能力服務。充分發揮土地質量調查成果在管理中的基礎作用。重點抓好成果的匯總、轉化與應用工作。總結成果應用試點和專題研究成果，為征地制度改革的落實，制定出臺《征地區片綜合地價制訂技術指南》；為落實耕地占補平衡“按等級折算”服務，制定《耕地占補平衡質量評價技術規范》。深入研究農用地分等定級估價成果在農用地生產力核算、土地利用總體規劃修編、以及農用地流轉中的應用。