（一） 土葬改革區的劃定 

    所謂土葬改革，指在不宜推行火葬或尚不具備推行火葬條件的地區，對落后的遺體埋葬方式和習俗所進行的社會變革。 

    土葬改革區的劃定，是根據1985年2月8日《國務院關于殯葬管理的暫行規定》進行的，推行火葬和不推行火葬的地區，由省、自治區、直轄市人民政府劃定。也就是說土葬改革區是指由省、自治區、直轄市劃定的，暫不實行火葬的，地廣人稀，交通不便的邊遠山區。有些地方縣、市境內雖建有火葬場，但相距過遠，運送尸體確有困難的地方，也可劃為土葬改革區。在土葬改革區的平原地區要實行深埋，不留墳頭，不占用耕地；山區則要盡量利用荒山瘠地建立公墓，并植樹造林。 

    火葬區和土葬改革區的劃定是我國殯葬改革的一大創舉，它體現了我國在殯葬改革問題上既實事求是又解放思想的科學態度。

    （二）改革土葬的內容 

    土葬改革的基本任務是，在城鎮實行殯儀服務社會化，逐步解決城鎮居民辦喪事難的問題；在農村，消除亂埋亂葬的現象和封建迷信的舊喪葬習俗，實現遺體埋葬公墓化，喪葬習俗文明化。它具體體現在以下幾個方面： 

    1．建立各類集體公墓。一般以村為單位，由村民委員會建立，屬公益性公墓；由殯葬事業單位建立縣級集體公墓，解決城鎮居民死亡人口遺體的安葬問題，屬第三產業。目前全國有公益性公墓10萬多個，經營性公墓400多個。

    2．對喪葬用品的生產和銷售實行行業管理。1989年5月，民政部、公安部、國家工商行政管理局、國務院宗教事務局聯合下發了《關于制止喪葬中的封建迷信活動的通知》，要求殯葬管理處（所）對生產、銷售喪葬用品的廠店、攤點進行清理和整頓，并經常進行檢查；然后進行清理和收繳，取締無照經營和非法經營；再次，殯葬行業自己要建立喪葬用品的生產點，以利于實現行業管理，有效地制止封建迷信和喪事大操大辦。 

    3．建立并發揮紅白事理事會在農村喪俗改革中的積極作用。紅白事理事會是群眾自治組織，它對促進文明、節儉辦喪事起到了積極的作用，是一支不可忽視的力量。 

    4．興辦土葬殯儀館。建立土葬殯儀服務設施，為群眾辦喪事提供喪葬用品、悼念場所、接運尸體和埋葬遺體等服務。可先在縣城設置土葬殯儀館，然后在人口眾多的鄉鎮所在地設置殯儀服務站，在村里則由紅白事理事會承擔為群眾辦理喪事的任務，以此形成一個完整的殯儀服務網絡。

    5．開展平墳深埋還田工作。對耕地內，公、鐵路兩側，風景區內及有礙觀瞻的墳墓，進行平墳或遷墳，實在不能遷移的，要用綠化覆蓋。這樣有利于實現耕地內沒有墳頭，擴大耕地面積。