6月24日，財政部部長樓繼偉和審計署審計長劉家義，分別向十二屆全國人大常委會第九次會議作2013年中央決算報告和審計工作報告。決算是對年度財政預算執行最終情況的全面反映，加強對決算的審查和監督、確保政府的每一分錢都花得明白，是新一屆政府的工作要求和承諾。兩個報告對政府賬本仔細梳理，逐項分析，查找問題隱患，并積極尋找解決路徑——

民生支出明顯增加

（記者  李丹  韓秉志）

財政部部長樓繼偉6月24日向全國人大常委會作報告時指出，總的看，2013年中央財政預算執行情況良好。下一步，將堅持穩中求進的工作總基調，統籌處理好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的關系，扎實推進財稅體制改革，加強和改善財政宏觀調控，促進實現2014年全面深化改革和經濟社會發展各項預期目標。

積極促進經濟轉型升級

樓繼偉認為，去年我國扎實實施積極的財政政策，促進經濟平穩較快發展。其中最為突出的是，通過進一步擴大營改增試點，取消或免征了348項行政事業性收費，減輕企業負擔1500多億元。暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅，為超過600萬戶小微企業帶來了實惠。樓繼偉表示，財政部將密切跟蹤分析營改增試點情況并及時完善措施，認真做好電信業營改增試點相關工作。

財稅政策在調結構、推動經濟轉型升級方面的作用同樣明顯。去年，中央財政支持深化科技體制改革，優化整合中央財政科技專項，完善了國家自主創新示范區試點政策，促進創新驅動發展；支持化解過剩產能，推動戰略性新興產業加快發展；支持開展大氣污染防治，繼續支持城鎮污水處理設施及配套管網建設；加強江河湖庫流域生態環境保護和洪澇、干旱災害治理等。

同時，財政部不失時機地推進財稅體制改革，激發了市場活力。通過積極推進簡政放權和財政職能轉變，取消和下放了一批財政行政審批事項；出臺了政府向社會購買服務的指導意見，積極組織開展政府購買服務工作；實施了部分資源品目資源稅從價計征改革試點。

支出更多向民生傾斜

通過匯總各項支出，去年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的支出合計15896.47億元，同比增長10.9%。報告還顯示，2013年中央國有資本經營收入1058.43億元，支出978.19億元，其中調入公共財政預算用于社會保障等民生支出65億元，增長30%。

近年來，我國公共財政用于民生領域的投入逐年增大。去年還從預算執行中按5%的比例壓減中央本級一般性支出，同時結合規范轉移支付制度壓減了中央對地方專項轉移支付。

在各級財政的大力投入下，我國民生改善狀況有目共睹。全國約1.2億名農村義務教育階段學生全部享受了免學雜費和免費教科書政策；企業退休人員基本養老金水平繼續按照10%的標準提高，月人均達到1900元左右；城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高到每人每年280元，基本公共衛生服務經費補助標準提高到每人每年30元。

預算管理還需再加力

全國人大財經委副主任委員廖曉軍表示，去年中央決算草案反映出中央預算執行情況是好的，但也存在一些問題，主要是各級政府間和政府各部門間事權劃分不夠清晰，專項轉移支付項目散、小、多，管理仍然不夠規范；政府債務管理制度尚不健全；財政結余資金較多，財政資金使用績效有待提高；財經紀律亟待加強等。

樓繼偉指出，下一步還將完善規章制度，加強預算管理和監督，嚴肅財經紀律，加快推動建立全面規范、公開透明的預算管理制度；健全預算制度，把政府所有收支全部納入預算管理，提高預算編制的科學性和準確性，細化預算編制，加強預算審核，強化財政結余結轉資金管理；嚴格財政收入征收管理，堅決不收“過頭稅”，防止虛增財政收入，切實提高收入質量；尤其要深入開展“小金庫”專項治理，嚴格執行行政事業單位會計制度和內部控制規范，深入推進政府和部門預決算公開，加大“三公”經費公開力度。

2013年度中央預算執行和其他財政收支審計工作報告顯示——

財政資金管理仍存隱患

(記者  曾金華  崔文苑)

6月24日，審計署審計長劉家義受國務院委托，向第十二屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議作了關于2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。

財政資金使用仍存不規范行為

審計工作報告指出，在主要審計的38個中央部門中，“三公”經費和會議費財政撥款支出比上年下降22.93%。但是，截至2013年底，仍有14.14%的部門預算未執行。同時，審計報告還揭示了一些地方轉嫁因公出國（境）費用、違規使用公務用車、在公務接待中購買禮品等問題。

審計部門報告顯示，由于審批鏈條長、信息溝通不暢，加上審核監管不到位，造成專項資金管理使用中問題較多。比如，在分配環節，超范圍和超標準分配財政資金128億余元；在申報和撥付環節，抽查的6個中央財政專項中有18億余元被騙取套取；在使用環節，擠占挪用專項資金31億余元。

此外，還存在部分財政資金分配不規范，分配中存在超范圍、超標準，以及申報中存在虛報冒領問題。

地方政府性債務增長有所放緩

結合中央預算執行審計和地方財政收支審計，跟蹤審計了2013年6月底以來地方政府性債務的變化情況，結果顯示，2013年6月底至2014年3月底，審計的9個省本級和9個市本級政府性債務余額增長3.79%，比2013年前6個月平均增速下降7個百分點。

跟蹤審計也揭示了一些地方債務借新還舊數額較大、通過新型融資手段舉債規避監管等問題。比如，政府性債務管理制度尚不健全，各類政府性債務管理分別由財政部不同業務司局負責，尚未歸口統一管理，境外發行人民幣債券等制度也不夠健全。

同時，省本級債務借新還舊數額較大。2013年6月底至2014年3月底，9個省本級為償還到期債務舉借新債579.31億元，但仍有8.21億元逾期未還。相對而言，9個市本級由于2013年土地出讓收入增長，債務負擔有所減輕。

此外，個別地方債務舉借和使用不規范。審計發現，2013年6月底以來，4個市本級違規由政府擔保或不合規抵押融資157億元，違反合同約定將108.62億元債務資金用于房地產開發、項目資本金或其他項目建設等。4個省市本級還通過非公開定向融資工具、私募債等新方式舉債69億元。

腐敗案件呈現三個新特點

今年通過分析審計發現的314起涉嫌重大違法違紀案件線索，審計工作報告歸納出當前腐敗案件的3個新特點：一是群體性腐敗問題嚴重，家族化犯罪問題突出；二是違法犯罪方式更加隱蔽，有意培植利益關聯方“代理”作案，并最終從中介方獲得利益回流；三是權錢交易收益遠期化，權錢交易趨向索取投資入股、業務壟斷、礦產開采等隱性利益。

審計工作報告在深刻分析審計發現問題成因的基礎上，提出了3條加強財政管理意見。其中，“嚴肅財經紀律，切實做到依法行政、依法理財”的意見，主要針對維護財政資金安全和落實行政問責制提出；“加快轉變政府職能和簡政放權，深入推進財稅體制改革”的意見，主要針對健全統一規范的預算管理體系和理順各部門、各級政府事權財權提出；“盤活存量、優化結構，提高財政資金使用效益”的意見，主要針對優化財政支出結構和提高財政資金使用效益提出。

央行副行長劉士余向人大常委會報告時表示——

防范金融風險牢牢守住底線

(記者  李萬祥)

“國務院近來出臺了一系列既有利于防范化解金融風險、維護金融穩定，又有利于促進經濟結構調整和發展方式轉變的政策舉措，牢牢守住了不發生系統性區域性金融風險的底線，有力地支持了經濟持續健康發展。”中國人民銀行副行長劉士余受國務院委托，6月24日向全國人大常委會報告黨的十八大以來加強金融監管、防范金融風險有關工作情況。

劉士余指出，由于我國經濟發展面臨的不確定性因素較多，“穩中有憂，穩中有險”。如部分企業債務率過高、產能嚴重過剩、行業不良貸款上升、高收益理財產品兌付違約風險上升、金融業網絡和信息安全存在隱患等。金融領域的“憂”和“險”當如何化解？

繼續實施穩健的貨幣政策

統計數據顯示，2013年末，我國廣義貨幣供應量同比增長13.6%，人民幣貸款余額同比增長14.1%，居民消費價格指數漲幅2.6%，經常項目順差與國內生產總值之比降至2.1%，達到了調控預期目標。

這一成效得益于實施穩健的貨幣政策，完善宏觀審慎管理，有效防范系統性風險積聚。劉士余說，“今年以來，針對經濟下行壓力加大的新情況，及時定向下調部分金融機構存款準備金率，引導貨幣信貸總量的合理增長和結構優化，為防范系統性金融風險創造了有利的宏觀金融環境。”

劉士余指出，下一階段，金融工作將牢牢把握服務實體經濟的本質要求，全面深化金融改革，繼續實施穩健的貨幣政策，加強和改善金融監管，防范系統性、區域性金融風險。下一步還需穩定總量、優化結構，進一步讓金融活水服務實體經濟。綜合運用貨幣政策工具組合，引導金融機構有效配置信貸資源，為穩定經濟增長創造良好的金融環境。繼續改善對小微企業、“三農”和居民住房消費的金融服務。加快信貸資產證券化，加大不良貸款核銷力度，盤活信貸資金存量。加大對鐵路等重大基礎設施、重大裝備制造業、戰略性新興產業、城鎮化和棚戶區改造等重大民生工程的金融支持。

加強金融風險監測分析

“及時化解處置金融風險隱患，需要加強金融風險監測分析。”劉士余說，一是要繼續加強對地方融資平臺債務、各類影子銀行業務、企業互保聯保等風險領域的監測分析，動態排查風險隱患，督促金融機構及有關方面做好應對預案。二是要結合財稅體制改革，探索建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，引入社會資金投資城市基礎設施建設，逐步建立地方政府跨年度預算平衡制度，積極穩妥化解地方融資平臺債務風險。三是要按法制化、市場化的原則，妥善處置信托、理財等高收益產品可能引發的兌付風險。四是要對經營難以為繼且產品缺乏競爭力的“僵尸企業”和項目實施破產或兼并重組。

劉士余認為，對一些跨市場、交叉性的新產品新業務，要通過金融監管協調機制，按“實質重于形式”的原則及時予以監管，防止監管空白和監管套利。與此同時，進一步明確地方政府金融監管職責，落實對小額貸款公司、融資性擔保機構和新型農村合作金融組織等領域的監管責任。