新華社北京３月１２日電

中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會關于提案工作情況的報告
——在政協第十二屆全國委員會第一次會議上
（２０１３年３月３日）
萬 鋼

    各位委員：

    我受中國人民政治協商會議第十一屆全國委員會常務委員會委托，向大會報告十一屆政協的提案工作情況，請予審議。

    一

    提案是人民政協履行職能的重要方式。十一屆政協期間，政協委員、政協各參加單位和政協各專門委員會，以中共十七大、十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞經濟社會發展中的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，提出提案２８９３０件，經審查，立案２６６９９件。其中，委員提案２５１１４件，八個民主黨派中央和全國工商聯提案１３４７件，人民團體提案２６件，界別、小組提案１９０件，政協專門委員會提案２２件。截至２０１３年２月２０日，提案已辦復２６５８３件，辦復率為９９．５７％，提案中的許多意見和建議已被吸納并落實到國家相關決策、發展規劃或部門工作中，為保持經濟平穩較快發展、促進民生改善和社會和諧、推進社會主義民主政治建設做出了積極貢獻。

    圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式獻計出力，是人民政協的一項重要任務，也是政協委員運用提案履行職責的著力點。比如，關于建立健全擴大內需長效機制、支持中小企業和小型微型企業發展、鼓勵和引導民間投資健康發展、完善農村金融服務體系、實施產業調整和振興規劃、加快實施國家科技重大專項、培育戰略性新興產業、發展高技術服務業等提案，為有效應對國際金融危機、加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整發揮了積極作用。關于將云南建設成為我國面向西南對外開放的橋頭堡，支持新疆和廣西等民族地區發展，加強大小興安嶺等生態功能區保護和建設，促進原中央蘇區和武陵山、大別山、六盤山等地區發展，推動長吉圖開發開放先導區的戰略平臺建設，合理調控城鎮化推進速度，加快民航業發展等提案，中央和有關部門高度重視，在制定和實施“十二五”規劃或部門、行業重點專項規劃中予以吸納。關于加快保障性安居工程建設、增加各類保障性住房供應、加強保障性住房后續管理等提案，承辦單位認真采納，推動住房保障工作取得新進展。關于加強草原生態保護、實施區域大氣污染防治、加強農村環境保護、加強流域綜合治理、防治機動車ＰＭ２．５污染等提案，有力推動了相關工作。關于災害防范、應急救援、災后恢復重建等方面的提案，對于建立健全應急救援工作機制、促進災區的發展振興發揮了重要作用。

    圍繞教育、科技、文化、衛生事業發展和就業、社會保障、收入分配、食品安全等事關民生的重要問題，委員們積極建言獻策，促進了一些重點難點問題的解決。比如，關于實現財政性教育經費支出占國內生產總值比例２０１２年達到４％、深化科技體制改革、提高自主創新能力、推進國家創新體系建設、加強大運河文化遺產和荊州古城墻保護、對湖北省四湖流域實施血防綜合治理、提高新型農村合作醫療籌資標準、加快公立醫院改革、完善國家基本藥物制度、實施重大節假日免收高速公路通行費政策等提案，委員們連續多年提出，對于促進社會事業發展和民生改善發揮了重要作用。關于創新食品安全監管體制機制、加大食品安全違法行為懲處力度等提案，有關部門在編制《“十二五”期間國家食品安全監管體系規劃》時充分吸納，采取多項舉措凈化食品安全環境。關于促進農民工和城市困難群體就業、鼓勵大學生自主創業和農民工回鄉創業等提案，為制定實施更加積極的就業政策、建立覆蓋城鄉的就業服務和培訓體系提供了重要參考。關于盡快出臺《養老保障法》、將養老事業納入基本國策、多渠道構建養老保障體系等提案，有力促進了我國養老事業的發展。

    圍繞促進社會和諧和實現祖國完全統一，委員們充分發揮優勢，通過提案提出了許多有價值的意見建議。比如，關于加強城市民族工作、推動民族地區雙語教育發展、解決宗教教職人員社會保障問題、重視職業病人維權、保護女職工勞動權益、加強困難勞模幫扶工作等提案，有力促進了相關政策的出臺。關于加強農業保險、海島保護、彩票管理等立法工作，制定精神衛生法、社會救助法，修改個人所得稅法，將醉酒駕駛機動車等違法行為納入《刑法》等提案，有關部門在制定或完善相關法律法規時認真采納。關于改進領導干部考核工作、推動政務公開、規范公款消費、減少鋪張浪費、推進懲治和預防腐敗體系建設等提案，對于推進黨風廉政建設發揮了積極作用。關于深化內地與香港經貿合作、保障澳門及珠江三角洲地區供水安全、加大兩岸青少年交流力度、加強海峽兩岸經濟區建設等提案，為加強兩岸四地交流合作、維護香港澳門長期繁榮穩定和促進對臺交流合作提供了有益參考。

    十一屆政協以來，中共中央、國務院對政協提案工作的支持力度不斷加大。２０１２年４月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》，中央領導同志對重要提案批示１２０余次，有關部門認真辦理落實，有效促進了提案作用的發揮和提案工作的發展。各地區、各部門把辦理政協提案作為重要職責，更加注重突出辦理重點、加強溝通協商、采納提案建議、解決實際問題。許多單位的主要負責同志親自部署提案辦理工作，參與重點提案辦理，審核簽發辦理復文。經過各方面努力，提案反映的許多問題已經解決或列入部門工作計劃。一些綜合性、全局性、前瞻性較強的提案，雖然暫時不具備采納落實的條件，但通過溝通協商增進了理解和共識，為黨政部門科學民主決策提供了重要參考。

    二

    十一屆政協期間，常委會按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，解放思想，開拓創新，提案工作呈現出蓬勃發展、活躍有序的良好局面。

    （一）明確發展方向，努力提高提案工作科學化水平

    ２０１０年召開了全國政協第六次提案工作座談會，以提高提案工作科學化水平為主題，提出了恪守服務大局的科學原則，著力服務于科學發展；堅持以質量求發展的科學導向，不斷提高提案工作實效；健全協調配合的科學機制，切實形成整體合力；弘揚與時俱進的科學精神，扎實推進提案工作創新等四項要求，對于明確新形勢下提案工作的發展方向，推動提案工作理論創新、制度創新和實踐創新發揮了重要作用。

    （二）堅持以質量求發展，努力夯實提案工作基礎

    質量是提案工作的生命。常委會堅持把提高提案質量作為一項重要的基礎工作，通過舉辦國家部委工作情況通報會、向委員發送提案參考選題、向網民征集提案線索，不斷拓寬委員知情渠道。通過舉辦委員學習研討班、召開港澳委員提案工作座談會、加強平時提案征集、規范提案審查處理工作，不斷增強提案的針對性和可行性。通過加強黨派團體和政協專委會提案工作、開展優秀提案評選表彰、報送《重要提案摘報》，有效發揮示范帶動作用。

    （三）加強統籌協調，努力形成提案工作整體合力

    提案工作是人民政協一項具有全局意義的工作。常委會充分發揮政協整體優勢，逐步形成了全國政協副主席領銜督辦、政協辦公廳統籌協調、各專委會分工負責，政協委員、各民主黨派中央和全國工商聯廣泛參與的提案督辦工作機制。積極推動提案工作與委員視察、專題調研、大會發言、反映社情民意信息工作有機結合。五年來，全國政協辦公廳、九個專委會開展重點提案督辦活動９０余次，督辦重點提案４８０余件，提案工作整體合力初步形成，提案辦理成效明顯增強。

    （四）健全制度體系，努力為提案工作發展提供保障

    常委會堅持把推進提案工作制度化、規范化、程序化作為重要保障，在總結各級政協組織經驗做法的基礎上，修訂了提案工作條例，制定了提案審查處理、重點提案遴選和督辦、優秀提案和先進承辦單位評選表彰等實施辦法。以學習貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》為契機，推動各地區各部門和各級政協組織總結經驗、完善制度、規范工作，為提案工作發展提供保障。

    （五）適應時代要求，努力推進提案工作創新發展

    常委會堅持把搞好提案辦理協商作為健全社會主義協商民主制度的重要內容，通過多種方式豐富協商內容，增強協商實效。五年來，召開重點提案辦理協商會５８次，八個民主黨派中央和全國工商聯、政協各專委會的多位負責同志、政協委員代表及１１０余位中央和國務院部委負責同志參與提案辦理協商活動，在協商中交換看法、形成共識，共同推動合理建議的采納和進入決策。通過在互聯網上公開提案全文和辦理復文、舉辦提案工作成果展、與網民進行在線交流、邀請網民參與提案工作，有效發揮了提案辦理協商在擴大公民有序政治參與中的作用。

    五年來，提案工作取得了一定成績。但是，在如何發揮好政協界別和專委會優勢、進一步提高提案質量，加強對提案督辦工作的組織領導、切實增強辦理實效，擴大提案工作的社會參與度和公開度等方面，還需要著力加強和改進。

    三

    中共十八大描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，把健全社會主義協商民主制度作為堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革的重要內容。做好提案工作，對于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、深入推進社會主義民主政治建設、凝聚各方面智慧和力量、實現好維護好發展好最廣大人民根本利益、提升決策科學化民主化水平，都具有十分重要的意義。我們要把學習貫徹中共十八大精神貫穿于提案工作各個環節，切實發揮好提案工作的優勢和作用。

    緊緊圍繞十八大確立的目標和各項任務建言獻策，不斷提高提案質量。從自身比較熟悉、有專長的領域著手，關注民生，精心選題，深入調研，形成有價值有分量的提案。加強閉會期間提案征集、發揮黨派團體和政協專委會優勢、探索開展界別提案工作，切實使提案成為人民政協富有特色的智力庫和信息庫。

    深化提案辦理協商，充分發揮提案辦理協商在健全社會主義協商民主制度中的作用。推動承辦單位加強與提案者的溝通，把協商作為辦理工作的必要環節，建立健全承辦單位、提案者、政協組織三方辦理協商機制。認真總結各級政協組織開展提案辦理協商的經驗，規范內容，完善程序，豐富形式，擴大社會參與度，推進提案辦理協商廣泛、多層次、制度化發展。

    深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》，全面提高提案工作科學化水平。加強與黨政部門的協調配合，發揮政協專委會的優勢，切實形成整體合力。統籌全國政協和地方政協兩支力量，吸納社會研究機構參與，加強提案工作理論研究。加強提案工作隊伍建設，提高素質、增強能力。建立健全提案工作考核評價、深化提案辦理協商、加強重點提案跟蹤督辦、公開提案內容和辦理復文等制度，逐步形成完備配套、科學管用的制度體系。

    各位委員，時代賦予了我們光榮的任務和崇高的使命，讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的中共中央周圍，同心同德，再接再厲，為推進人民政協事業發展、實現全面建成小康社會的宏偉目標貢獻力量！

    （注：ＰＭ２．５為ＰＭ右下角加２．５）