——１９８８年３月３１日在第七屆全國人民代表大會第一次會議上
全國人民代表大會常務委員會副委員長 陳丕顯
各位代表：
我受六屆全國人民代表大會常務委員會和彭真委員長的委托，向大會報告本屆常委會五年來的主要工作。
黨的十一屆三中全會以來，我國進入了一個新的歷史發展階段。黨和國家領導全國人民深入總結建國以來的歷史經驗，堅決實行撥亂反正，在把工作重點轉移到社會主義現代化經濟建設的同時，強調發展社會主義民主，健全社會主義法制，使民主法律化、制度化。五屆全國人大五次會議通過的憲法，為完善人民代表大會制度作出了一系列重要規定。九年來，我國的民主和法制建設逐步發展，人民代表大會制度在國家政治生活中發揮了越來越重要的作用。
六屆全國人大常委會是按照１９８２年憲法選舉產生并行使職權的。五年來，常委會在彭真委員長的主持下，在地方人大及其常委會的支持下，嚴肅認真地履行憲法所賦予的職責，堅持按民主集中制的原則辦事，充分發揚民主，集體決定重大問題，在上屆人大常委會工作的基礎上，各方面的工作都取得了新的進展。特別是立法工作加快了步伐，制定了一批重要法律；審議決定了一批重大事項，包括人事任免事項；加強了監督工作；改進了代表聯系工作；進一步開展了外事活動；常委會的組織制度建設和工作機構建設也有所加強。從而更有效地發揮了最高國家權力機關的作用，促進和保證了社會主義現代化建設的順利進行。
一、立法工作取得重大進展
六屆全國人大及其常委會任期五年內，審議通過了３７件法律，１０件補充修改法律的決定，１６件有關法律問題的決定，共６３件。其中有５２件是常委會審議通過的。同時，常委會還經過認真審議，決定將憲法修正案草案以及《全民所有制工業企業法》、《中外合作經營企業法》兩個法律草案提請這次大會審議。立法工作的重大進展，使我國在國家政治生活、經濟生活、社會生活的基本方面，已經不再是無法可依，而是有法可依。以憲法為基礎的社會主義法律體系已經初步形成。
適應社會主義四化建設、經濟體制改革和對外開放的需要，常委會一直把制定有關經濟方面的法律作為立法工作的重點。在已經制定的３７件法律中，有關經濟方面的法律２２件，有關對外開放的法律１０件。這些法律對于促進社會主義有計劃的商品經濟的發展，對于肯定改革的成功經驗、鞏固和發展改革的成果。對于吸引外資、發展對外經濟技術交流與合作，提供了法律依據和保障，發揮了重要作用。同時，為各方面經濟關系的互相協調，改善對國民經濟的宏觀調節控制和統一監督管理，維護經濟秩序、推動經濟的協調發展，為加強對自然資源的保護、開發和利用，保護和改善生活環境和生態環境，提供了法律手段。為了妥善地解決改革、開放中許多新問題亟待作出法律規定，而立法又缺乏成熟經驗的矛盾，六屆全國人大第三次會議還通過了常委會提出的關于授權國務院在經濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規定或者條例的決定。這是從我國當前實際出發加強法制建設的一項重要措施，可以積累經驗，為制定或者修改、補充法律作準備，有利于加快經濟立法工作。
適應政治體制改革和建設民主政治的需要，常委會的立法工作在發展社會主義民主、健全社會主義法制方面邁出了新的步伐。主要是：改進和完善選舉制度，保證選民按照自己的意愿行使民主權利；加強地方各級人大的組織和工作，擴大較大的市制定地方性法規的權力；制定全國人大常委會議事規則，促進常委會民主決策的制度化、法律化；制定村民委員會組織法（試行），加強基層群眾性自治組織的建設，發展基層直接民主；制定加強法制教育維護安定團結的決定和修改補充懲治犯罪的法律，維護憲法和法律的尊嚴，進一步保障公民的合法權益，以利于改革和現代化建設的順利進行。特別是制定了民族區域自治法，用法律形式把我國民族區域自治制度固定下來，體現了充分尊重和保障各少數民族管理本民族內部事務的民主權利的精神，對發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，加速少數民族地區的發展，促進各民族的共同繁榮，鞏固國家的統一和獨立，具有重大的作用。根據六屆全國人大三次會議的決定，常委會還決定成立了香港特別行政區基本法起草委員會，基本法的起草工作正在抓緊進行。
我們在立法工作中注意了以下幾點：第一，堅持以憲法為準則，緊密圍繞著經濟建設這個中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，使制定的法律能夠有力地促進和保證我國的現代化建設沿著有中國特色的社會主義軌道順利地向前發展。第二，從我國的實際情況出發，總結我們自己的實踐經驗，同時借鑒古今中外好的、有益的東西，制定出適合我國實際情況和需要的法律，并根據實踐中的新情況、新問題加以修改補充。第三，立法工作在馬克思主義關于國家和法的理論指導下，同法理研究緊密結合進行，使制定的法律既符合我國的實際，又符合馬克思主義的基本原理。彭真委員長一貫強調，我們制定法律離不開正確的理論指導和對實際情況的了解。為了系統地研究法律和法理，常委會加強了這方面的研究機構和工作。第四，采取積極、慎重的方針，嚴肅立法，成熟一個，制定一個，不成熟或沒有把握的，不勉強制定，避免束縛改革的手腳，或因倉卒制定，被迫頻繁修改，使制定的法律具有穩定性和權威性。第五，法律要簡明扼要，明確易懂，不能太繁瑣。一些具體問題或細節問題，可以另行制定實施細則等行政法規。這樣做符合我國地域大、各地發展不平衡的國情，也便于群眾掌握。第六，依靠各地方、各部門、各方面的集體智慧和集體經驗，實行立法工作者、實際工作者和理論工作者三結合，集思廣益，在高度民主的基礎上集中各種正確意見，使制定的法律盡可能符合實際，切實可行。
為了做到嚴肅立法，常委會在實踐中逐步建立了一些審議、制定法律的制度。在通常情況下都是：常委會對報請審議的法律草案先聽取說明，經初步審議后，交由法律委員會和有關專門委員會審議修改；同時，把法律草案發給各地方、各部門，廣泛征求意見；對一些重要的或者意見較多的法律草案，進行深入調查研究，召開專門會議討論修改，然后再交常委會進一步審議。在審議法律草案時，認真按照民主集中制原則，展開充分討論，特別注重聽取不同意見，對一些重要條款爭論較大，有較多委員持不同意見時，暫不付表決，不勉強通過，經進一步調查研究、修改補充，大多數贊成后，再提請會議審議表決。有些重要法律，常委會多次進行審議。如企業法是關系到促進經濟體制改革、保障全民所有制經濟的鞏固和發展的重要法律，常委會先后進行了五次審議修改。還將該法草案在報上全文發表，公開討論，以便更廣泛地集中廣大干部、群眾的意見，使制定的法律更加嚴密、周到。總之，審議法律的過程是充分發揚社會主義民主的過程，它反映出常委會代表人民的利益和意志，認真行使國家權力的負責精神。
我們的立法工作取得了很大成績，但是，還跟不上改革和建設形勢發展的要求，今后立法的任務還很繁重，不少重要法律尚待制定。應當根據中國共產黨第十三次代表大會提出的加快和深化改革的精神，進一步加強立法工作。當前立法工作的重點，一是繼續有計劃地抓緊制定一批重要的經濟法律和對外經濟合作方面的法律，如私營企業法、海商法、投資法、公司法、勞動法、鄉鎮企業法等，以適應經濟體制改革和對外開放的要求。二是繼續抓緊制定適應政治體制改革、建設民主政治需要的一系列法律，特別是加強行政立法，如制定行政訴訟法、國家公務員法等，為行政活動提供基本的規范和程序，使行政管理逐步法制化。三是抓緊制定新聞、出版、結社、集會、游行等方面的法律，建立人民申訴制度，使憲法規定的公民權利和自由得到保障，同時依法制止濫用權利和自由的行為，更好地鞏固和發展安定團結的政治局面。
二、按照憲法賦予的職權加強監督工作
人大及其常委會的監督工作，包括法律監督和工作監督。幾年來，常委會在抓緊對憲法和法律實施監督的同時，逐步擴大工作監督，并在實踐中不斷探索和改進。
加強對憲法實施的監督是常委會監督工作的首要職責。我國現行憲法是各族人民堅持四項基本原則、堅持改革開放、順利進行社會主義現代化建設的根本法律保障。一切國家機關和武裝力量、各政黨、各社會團體、各企事業組織以及每一個公民都必須以憲法作為根本活動準則。新憲法公布后，在全國范圍內進行了廣泛的宣傳教育工作，并對一些不符合憲法的規定和做法，進行了檢查和糾正。常委會第十九次會議針對當時社會上出現的一些違背憲法的言行，及時作出了《加強法制教育維護安定團結的決定》，重申了憲法的有關規定，這對于增強廣大干部和群眾的憲法觀念，維護憲法的尊嚴，保證憲法的實施，維護安定團結的政治局面，起了重要的作用。我們在維護憲法的權威性、穩定性和嚴肅性的同時，也充分考慮到我國目前正在進行的政治體制改革、經濟體制改革和對外開放，已經和將會出現許多新情況新經驗，為了保障和促進改革、開放的深入發展，對憲法個別條款作必要的適當的修改是符合客觀規律的。正因為這樣，本屆第二十五次常委會會議決定向大會提出憲法修正案草案。
常委會和各專門委員會還對一些法律的實施情況進行調查研究和檢查。如組織有關人員會同國務院有關部門，就義務教育法、民族區域自治法、文物保護法、藥品管理法、食品衛生法（試行）、環境保護法（試行）等法律的實施狀況進行調查研究，并提出了進一步貫徹實施的建議。常委會還支持和督促一些地方對不符合憲法和法律的做法，及時作出必要的處理，嚴格依法辦事，并通過處理人民來信的渠道，糾正了一些違法現象。常委會法制工作委員會和辦公廳還對各地提出的有關法律實施中的問題，作出認真的研究和答復，對保證依法辦事起了應有的作用。
我們現在還處在從主要依靠政策到不僅依靠政策，還要依靠法律管理國家的轉變時期。要做到十億人口的國家人人注意遵守法律，依法辦事，需要有一個過程。根本的問題是教育人，將法律交給廣大人民掌握，使人民群眾和干部知法、守法，樹立法制觀念，學會運用法律武器同一切違反憲法和法律的行為作斗爭，保障公民的合法權益，維護憲法和法律的尊嚴。為此，常委會作出了在公民中基本普及法律常識的決議，并經常檢查普法工作的進展狀況，推動普法教育在全國范圍內展開。廣大群眾特別是各級干部通過普法教育，不但懂得了較多的法律常識，更重要的是增強了法制觀念，提高了依法辦事的自覺性。這項工作還很艱巨，需要進一步提高認識，采取切實有效措施，堅持不懈地長期抓下去。
聽取和審議政府、法院、檢察院的工作報告，是常委會進行工作監督的基本形式。五年來，全國人大常委會圍繞社會主義現代化建設和改革開放中的重大問題，先后聽取和審議了有關方面的一些工作報告，特別是經濟發展情況、農業生產情況、工業產品質量狀況和改進措施的報告，人民群眾十分關心的物價改革、勞動制度改革情況的報告，教育工作情況、改善知識分子待遇情況的報告，打擊嚴重經濟犯罪情況的報告等等。在審議這些報告時，常委會委員以對國家和人民高度負責的精神，敞開了思想，暢所欲言，既充分肯定成績，又嚴肅指出問題，積極提出建議。這是對政府、法院和檢察院工作的有力支持和督促。
五年來，常委會還經過認真審議，先后作出了５０多項決議、決定。包括根據全國人大的授權審議批準國家財政年度決算以及設立國家監察部、確定教師節等。
常委會在決定重大問題和實行監督中，始終注意了以憲法和法律為準繩，一切從實際出發，實事求是，以最大多數人民共同的根本利益為標準。常委會的法律監督，主要是監督憲法的實施，工作監督主要是抓根本性的重大問題。對于法律規定由政府、法院、檢察院行使的職權，不進行干涉；屬于人大常委會職權范圍的事情嚴格依法辦事，認真履行職責，努力做到既不失職，又不越權。
全國人大常委會在行使監督權方面，這幾年做了許多工作，但是距離憲法的規定、人民的期望以及政治體制改革和經濟體制改革的要求還有相當大的差距，在常委會工作中監督工作還是一個薄弱環節。從法制建設上說，我國立法工作取得了顯著進展，但是，已經制定的法律沒有得到充分的遵守，有法不依、執法不嚴的問題還相當突出，引起群眾不滿。今后需要進一步加強人大及其常委會的監督，特別是法律監督。要從政治體制改革和建設社會主義民主政治的高度，進一步提高對人大監督工作的認識。全國人大及其常委會的監督是代表人民的利益和意志進行的具有國家權威的監督，它是國家機制正常運轉所不可缺少的。正確的監督，有利于健全決策體系，減少失誤，保證社會主義現代化建設和改革開放的順利進行。隨著黨政分開、政府職能的加強，人大及其常委會的監督職能就更為重要。從人大來講，需要認真總結這幾年來開展監督工作的經驗，建立監督工作的專門機構，制定監督工作條例對監督的內容和范圍、監督的程序和方式作出更加明確的規定，使監督工作逐步制度化、規范化。而監督問題的根本解決，則有待于政治體制改革的深化。
三、改進和完善選舉制度
不斷改進和完善選舉制度，逐步提高選舉的民主程度，是社會主義民主政治建設的一個重要內容，也是發展和完善人民代表大會制度的重要環節。
１９７９年以來，在全國范圍內進行了三次縣鄉人大代表直接選舉，兩次縣級以上換屆選舉，選舉工作一次比一次搞得好。特別是最近一次選舉，全國人大常委會根據政治體制改革的精神，對選舉法和地方組織法進行了重要補充和修改，地方人大常委會也相應修改了選舉法實施細則，使我國在改進和完善人民代表大會的選舉制度，提高選舉的民主程度方面，取得了比較大的進展。主要是：
改進代表候選人的提名方法。修改后的選舉法和地方組織法規定，各政黨、團體可以聯合或單獨提出候選人，選民或者代表十人以上聯名也可以提出候選人，并具有同等的法定地位，都必須列入初步候選人名單，經過充分醞釀、協商，根據較多數選民或代表的意見，確定正式候選人。多數地方在執行中注意了切實尊重選舉人的意愿，讓選民或代表放手依法提名推薦代表候選人或國家機關組成人員候選人，不劃框框，不定調子，更不要求保證某人當選。因而這次提名推薦候選人比較廣泛、活躍。
改進代表候選人的介紹辦法。選舉委員會和推薦候選人的政黨、人民團體和選民、代表，采取多種形式介紹候選人的情況。一些地方還組織候選人與選民或代表見面和對話，回答選民或代表提出的問題和意見，使選民或代表能夠較充分地了解候選人。
堅持差額選舉。實行差額選舉是政治體制改革的一個重要內容。１９７９年制定的選舉法和地方組織法，把等額選舉改為差額選舉，但是在選舉地方國家機關領導人員時可以經過預選進行等額選舉。１９８６年修改選舉法和地方組織法，進一步明確規定選舉各級人大代表和地方國家機關組成人員，必須依法實行差額選舉，不能經過預選進行等額選舉。各地在選舉人大代表和地方國家機關組成人員中注意嚴格按照法定的比例進行差額選舉，讓選民或者代表根據自己的意愿，在較大范圍內挑選候選人，選出自己比較滿意的代表或領導成員。實踐證明，這樣做有利于發揚社會主義民主，有利于人民行使當家作主的權利，同時這也是對干部的一種有效的監督。
適當減少各級人大代表的名額，提高代表的素質。為了使各級人大能夠有效地行使憲法賦予的職權，便于開會和討論決定問題，這次選舉，各省、自治區、直轄市人大常委會都對適當減少地方各級人大代表名額作出了規定。鄉級人大代表名額一般減少了三分之一左右，縣級人大代表名額一般減少了五分之一左右，省級人大代表名額也有不同程度的減少。同時，各級人大重視提高代表的素質，逐步改善代表的知識結構和年齡結構。因而，這次新選出的人大代表，文化程度普遍比上屆提高，年齡結構更趨合理，社會活動能力和議政能力有所提高，為更好地履行代表職責提供了有利條件。
在換屆選舉中，全國人大常委會和地方各級人大常委會做了大量工作：切實加強了對選舉工作的領導；嚴格依法辦事，對不民主、不符合法律規定的做法，及時加以糾正；堅持以安定團結為前提，正確引導選舉工作健康發展，既充分發揚民主，依法保障選民自由地行使民主的權利，又依法制止濫用權利和自由的行為。因而選舉工作進展比較順利，廣大群眾對此比較滿意。但是，也有少數地方，由于一些干部對有關法律不熟悉、不了解，或者民主與法制觀念不強，怕麻煩、圖省事，發生了一些不民主、不依法辦事的現象。此外，在一些地方，出現了代表中黨政干部比例偏高，黨外人士、婦女比例下降的問題，這主要是在醞釀、協商時不夠造成的。
我們的選舉制度有了較大的改進，但還不夠完善，工作中也出現一些新情況、新問題，應該隨著我國政治、經濟、文化的發展和政治體制改革的進行，進一步采取各種切實步驟，繼續改進和完善我國的選舉制度，進一步提高選舉的民主程度。
四、做好同代表和地方人大常委會的聯系工作，認真辦理代表議案和建議
加強同全國人大代表的聯系，充分發揮代表的作用，是做好全國人大常委會工作的基礎。五年來，常委會把同全國人大代表聯系的工作作為重要任務之一，不斷研究改進，在總結經驗的基礎上，制定了《關于全國人大常委會加強同代表聯系的幾點意見》，使代表聯系工作逐步走上制度化軌道。
代表聯系工作的根本目的，是為了深入了解廣大群眾的意見和要求，了解社會主義現代化建設和改革開放、以及憲法和法律的貫徹實施的情況和問題，使全國人大及其常委會通過的法律和作出的決議、決定更加符合人民的愿望和要求，更加符合實際。同時，也是為了使常委會更好地接受代表的監督，代表更好地接受人民的監督。
全國人大常委會同代表的聯系采取了多種形式。首先是堅持全國人大常委會同各省、自治區、直轄市人大常委會共同聯系全國人大代表的原則。這樣做，既加強了全國人大常委會同地方人大常委會的聯系，又及時地了解到代表和群眾的意見和要求，對全國人大常委會審議議案起到了積極的作用。其次是，擴大同代表的直接聯系。幾年來，全國人大常委會組成人員外出視察工作、調查研究，大都有目的、有重點地召開代表座談會，直接聽取代表的意見。常委會在審議重要議案以及作出重大決議或決定前，都根據需要，將草案印發有關代表征求意見。常委會從第２１次會議起，邀請對會議議題比較了解情況的代表列席會議，已形成制度。常委會和各專門委員會，還組織有關的全國人大代表圍繞常委會審議的議案進行專題調查。此外，各省、自治區、直轄市人大常委會在聯系全國人大代表方面，也做了大量工作。如協助組織代表視察和專題調查，建立代表小組定期開展活動等，取得了較好效果。
為了便于全國人大代表聯系群眾、了解情況，更好地發揮管理國家事務的作用，常委會辦公廳還根據一些地方的經驗，先后發出《關于改進全國人大代表視察辦法的意見》、《關于全國人大代表持視察證視察的意見》，對代表的視察工作作了以下改進：（１）每次全國人大會議前，圍繞大會即將審議的議題，采取集中與分散相結合的辦法，組織代表視察；（２）經常采取小型、分散、靈活多樣的方式，利用業余時間或結合工作就地就近進行視察；（３）視察的具體內容、時間和單位，由代表自行確定；（４）代表一般到基層單位視察，由對工作比較熟悉的干部介紹情況，不搞層層陪同。講究實效，不搞形式主義。視察辦法的改進，使代表能深入基層調查研究，直接聽取人民群眾的意見和要求，了解實際情況，更好地行使職權。同時，由于代表選定的項目大都是自己比較熟悉的，可以對被視察單位的工作提出一些中肯的意見，受到被視察單位的歡迎。
五年來，全國人大常委會還不斷加強同地方人大常委會的聯系。每次常委會都邀請各省、自治區、直轄市人大常委會負責人列席會議。彭真委員長多次召開各省、自治區、直轄市人大常委會負責人座談會，多數專門委員會分片召開地方人大專門委員會或工作委員會負責人座談會，研究和交流人大工作經驗。全國人大常委會辦公廳還多次邀請各省、自治區、直轄市人大常委會機關負責同志，座談改進選舉、代表聯系和信訪等工作。通過同地方人大常委會的聯系，互相溝通了情況，交流了經驗，推動了各級人大常委會的工作和建設。
認真辦理代表提出的議案和建議，這是尊重代表行使職權的一個重要方面。同時，也便于國家機關更好地聽取群眾意見，改進工作，五年來，代表在全國人大會議上共提出議案８３０件，各種建議、批評和意見１４２１５件，內容涉及國家政治生活、經濟建設、體制改革、教育科學文化和思想作風建設等各個方面。全國人大各專門委員會以及有關方面對這些議案進行了認真處理，采納了許多重要意見，有的已由常委會通過了相應的法律或決定。對于代表提出的建議，許多單位以認真負責的態度研究辦理，這對改進國家機關的工作，克服官僚主義，發揮了積極作用。
五年來，常委會在加強同代表的聯系，同地方人大常委會的聯系，辦理代表議案、建議方面做了許多工作，但也存在不少的缺點和問題。如同地方人大常委會的聯系需要經常化；辦理代表議案和建議的方式有待改進，要切實克服互相推諉、應付了事的現象；如何發揮代表參政、議政、管理國家事務的作用，也有許多問題亟待解決。需要盡快制定代表工作條例，從法律上進一步明確代表的權利和義務，以便更好地發揮代表的作用。
五、積極開展議會外交活動
外事工作是全國人大常委會的一項經常性的重要工作。隨著我國對外工作的日益開展和對外開放政策的進一步貫徹執行，全國人大及其常委會同外國議會和國際議會組織的交往逐年增多。五年來，以全國人大常委會名義接待了６６個國家的議會代表團來訪，全國人大代表團出訪了６０個國家。從１９８４年起，全國人大參加了各國議會聯盟，并派團出席了該組織的歷次大會及其理事會。全國人大常委會還積極參加了亞洲議員人口與發展論壇的活動，并受委托在北京主辦了該論壇的第二次大會。
在開展議會外交活動中，首先注意了緊密圍繞現在國際交往的中心問題，即發展經濟和反對霸權主義、維護世界和平兩大主題，交換看法，增進了解，努力為我國在和平的條件下進行四化建設創造有利的國際環境。其次，注意了活動的廣泛性。這幾年我們加強了同第三世界國家和近鄰國家議會的友誼；恢復和發展了同絕大多數社會主義國家議會之間的關系；同發達國家議會之間的關系也有所加強。我們還開始同少數未建交的國家的議會進行了友好往來。再次，采取靈活多樣的形式，開展多層次多渠道的議會外交活動。除了全國人大及其常委會進行重要的國際交往外，各專門委員會、各對外雙邊友好小組、以及常委會的工作機構也根據不同情況，開展對口的交往。還在各國議會聯盟等國際會議上，廣交朋友，建立和發展友好關系。常委會和有關的專門委員會還針對有的外國議會干涉我國內政問題，發表嚴正聲明，予以駁斥。最后，在我國外交總方針的指引下，還同有關部門密切協作配合，使議會外交與政府外交、對外經濟合作等方面的工作有機地結合起來。
五年來，全國人大及其常委會的議會外交工作取得了明顯的效果。通過交往，我們介紹了我國的政治、經濟發展形勢，改革開放的總方針以及取得的效果；闡述了我國獨立自主的和平外交政策以及對一系列重大國際問題的原則立場，增進了外國議會和許多朋友對我國的了解和友誼，促進了國家之間友好關系的發展。這對于維護世界和平、發展我們同外國的經濟、科技、文化、教育等領域的合作，都起了積極的作用。通過對口交往，增進了我們對外國議會情況的了解，溝通了我國人大同更多的外國議會的聯系。一些國家議會工作的有益經驗，也可供我們學習和借鑒。
實踐證明，全國人大常委會的外事工作是我國整個外交工作的一個重要組成部分，也是我國國際交往中的一條不可缺少的渠道。今后，需要進一步總結經驗，加強調查研究，既掌握原則，又注意靈活性，使各種形式的交往活動更符合議會外交的特點，努力把全國人大常委會的對外工作提高到一個新的水平。在外事活動中，要強調嚴格遵守外事紀律。
六、加強常委會的組織制度建設和工作機構建設
加強常委會的組織制度建設和工作機構的建設，是提高常委會的議事效率，完善常委會職能的重要措施，也是做好人大工作的一項重要基礎建設。
憲法規定，全國人大設立民族、法律、財經、教科文衛、外事、華僑和其他需要設立的專門委員會，人大常委會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務，這是加強人大及其常委會的工作，發揮最高國家權力機關職能的重要組織保證。這一屆全國人大常委會委員大部分是專職的。為了更好地發揮委員的作用，六屆人大四次會議又增補了４０名委員進入各專門委員會，使常委委員參加專門委員會工作的人數占到委員總數的６３％，這是加強常委會組織建設的一個重要步驟。委員們參加常委會的活動越來越多，如有不少委員參加法律的起草、研究和修改工作。所有這些做法都推動了委員的專職化。
五年來，各專門委員會在調查研究、擬定和審議有關議案、開展外事活動等方面，做了大量工作，積累了一些好的經驗。各專門委員會還聽取了行政、司法等部門的工作匯報，這是協助常委會進行監督工作的有效形式。今后要逐步形成制度。實踐證明，設立專門委員會對加強全國人大及其常委會的工作，發揮常委會作為國家權力機關的作用，是非常必要的。今后需要進一步發揮專門委員會的作用，加強專門委員會的工作。
經過五年的摸索，常委會初步形成了一套既有利于發揚民主，又注意提高效率的工作制度。常委會第２３次會議制定了議事規則，對常委會會議的召開、會議的形式、議案的提出和審議程序、聽取工作報告和質詢的程序、發言和表決等都作了比較明確的規定。這是五年來常委會工作經驗的總結，是常委會自身的一項重要制定建設，對常委會民主決策的制度化、法律化，很有好處。
全國人大機關的工作機構的建設正在逐步加強。首先，進一步明確了常委會的辦公廳、法工委以及各專門委員會的辦公室都應緊緊圍繞著一個中心兩個基本點，為發展社會主義民主、健全社會主義法制服務；為開好全國人大會議、常委會會議、委員長會議服務；為全國人大代表和常委會委員依法行使職權服務。近幾年來，圍繞審議的議案，特別是法律議案，開展了對各方面實際情況和法學理論的研究，提供的資料、信息和調查報告大大增加。如為常委會審議法律草案，提供大量基本資料，包括介紹國外有關法律規定，反映關于法律草案的主要問題和主要不同意見等。其次，為了加強調研工作、新聞宣傳工作、選舉工作、代表聯系工作、信訪工作、外事工作、人事工作和行政管理工作等，建立或充實了相應的辦事機構，特別是加強了研究機構。并且按照干部“四化”要求和精干的原則，適當充實了機關干部，選調了一些有實際工作經驗和研究能力的骨干，進一步提高了干部的素質。今后，需要進一步健全人大機關的工作機構，充實干部隊伍；制定和完善工作制度，加強對各部門的統一領導或協調，使之相互配合、步調一致地開展工作。
各位代表：
六屆全國人大常委會已經勝利地完成了自己的歷史使命。五年來，應該做又能夠做的，常委會努力做了。有些事情條件還不成熟，常委會也積極創造條件努力去做。有些事情沒有最后辦成，這有個客觀條件，也有個認識的過程，也有工作問題。總的來說，常委會努力履行憲法賦予的職責，努力做到不辜負全國人民代表大會的委托。當然，由于政治體制改革剛剛開始，人民代表大會制度的建設和各方面的工作如何做得更好，還需要探索，我們的工作也還存在不少缺點和不足之處。我們相信，今后人大及其常委會的職能將會進一步健全，人民代表大會制度的作用將進一步發揮，社會主義民主和法制建設將進一步加強，七屆全國人大常委會的工作將會做得更加出色，更富有成效，從而為堅持四項基本原則，堅持改革開放，建設具有中國特色的社會主義做出新的更大貢獻。
以上報告，請各位代表審議。
（《人民日報》1 9 8 8 0 4 1 9 第2 版）
