發改委解讀：推動航空制造轉型升級 適應通用航空業發展

推動航空制造轉型升級 適應通用航空業發展
--《關于促進通用航空業發展的指導意見》解讀

日前，國務院辦公廳印發《關于促進通用航空業發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），這是我國首次對通用航空從全產業鏈角度進行的頂層設計和部署，對解決困擾全行業發展的瓶頸問題具有里程碑式意義，通用航空制造迎來極佳的發展機遇。

一、《意見》大力支持通用航空制造發展

通用航空業是涵蓋通用航空器研發制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產業鏈的戰略性新興產業體系。其中，通用航空器制造是通用航空業產業鏈重要組成部分，是滿足通用航空市場運營和服務保障需要的重要支撐，是支持整個產業發展乃至通用航空器飛行安全的有力保證，在帶動相關行業發展、促進供給側結構性改革和制造業轉型升級、推動國民經濟和科技進步等方面起著至關重要的作用。

一是強調提升自主研發制造能力和水平。世界上通用航空發達國家不僅具有發達的通用航空運營網絡和基礎設施，絕大部分制造能力也很強大。截止到2015年年底，在全球36萬架通用飛機的擁有量當中，美國以20.4萬架遙遙領先，占比達到56.7%；加拿大、法國擁有量均超過3.2萬架，占比也都達到約9%；而德國、英國、巴西擁有量基本上都在2萬架左右，占比均約為5.6%。這些國家大都具有較高的自主通用航空制造業能力，美國塞斯納、歐洲空客直升機、達索公務機、鉆石活塞飛機、皮拉圖斯渦輪螺旋槳飛機等長期排名同類機型交付前列。特別是巴西航空工業公司從2000年進入公務航空市場以來，已成為世界上唯一一家提供從超輕型到超大型全系列的公務機制造商。《意見》以供給側結構性改革為指引，以解決“上天難、落地難”瓶頸問題為導向，以未來萬億級市場潛力為目標，從通用航空裝備和配套系統、設備等角度提出了促進通用航空研發制造水平和自主化率提升的主要任務和方向，有利于提高國產通用航空產品在通航作業中的比例及在國內外市場的份額，有利于促進自主研發制造滿足市場需要，有利于推動通用航空全產業鏈發展。

二是促進產業集聚，倡導開放合作。通用航空制造具有較強的輻射帶動作用，發達國家通過以航空制造業為牽引，帶動航空配套產業、航空運輸業、航空服務業以及航空文化產業綜合集聚發展的成功經驗，為我國發展通用航空業提供有益借鑒。通過產業集聚和發展，形成規模經濟優勢，促進產業整體和區域競爭力提升。《意見》提出優先在具備空域、土地、制造技術等條件的地方建設通用航空綜合或專業示范區，引導各地區發展與地方經濟聯系緊密的通用航空優勢產業，促進產業集群化發展。這對于提高整個國家通用航空制造水平，發揮通用航空產業對區域經濟發展的帶動作用意義重大。同時，《意見》以開放合作思想為指引，以全球化視野審視通用航空產業，加快“引進來、走出去”，提升自主通用航空產品設計制造水平和品牌國際競爭力。

二、我國通用航空制造尚不能滿足市場需要，但前景廣闊

我國通用航空制造經過多年發展，產業規模逐步增大，產品創新能力持續增強，集聚能力不斷增強，特色化產業基地逐步形成，特別是大疆民用無人機占據全球消費級市場70%以上份額，運十二通用飛機成功開拓了美國等發達國家市場，對西銳公司等國際優勢企業并購提升了我國通用航空產業發展水平，但與市場發展需求相比仍有較大距離，存在巨大的發展空間。

一是企業自主創新不足，產品缺乏競爭力。我國通用航空還沒有形成立足自主、創新驅動的全價值鏈技術體系，符合適航標準的自主產品和關鍵技術還沒有完全掌握，發動機、核心系統性能不足，飛機總體上質量欠佳，綜合競爭力低下難以滿足通用航空業發展的需要，在役國產通用飛機種類和數量分別僅占國內市場份額的10%和20%左右，且國產機型總量最大的運5飛機已使用多年，存在機型老舊、性能亟待改善等問題。

二是研發設計和服務能力不強，處于產業鏈較低端。我國很多機型研發設計及自主生產能力缺失，尤其不具備先進、成熟、成系列的通用飛機設計生產能力；通用航空服務領域也表現不足，目前我國民航維修企業有400余家，絕大部分服務于運輸航空，專門服務通用航空的獨立維修企業寥寥無幾，主要為制造企業主導，維修保障能力嚴重不足。

三是通用航空產業園區建設缺乏統籌設計。目前，有關部門和地區對大力推動發展通用航空產業已形成廣泛共識，但也帶來諸多地方產業園區建設過熱和偏重房地產功能的傾向，據不完全統計，目前全國已有160多個縣級及以上城市在規劃、建設通用航空產業園區或產業基地，遍及我國內陸28個省市自治區。因此，需要國家在宏觀層面加強組織和引導，防止低端和過熱發展。

三、大力推動通用航空制造業發展

為全面貫徹落實好《意見》，需要做好以下工作：

一是加快企業創新發展。提高自主研制創新能力，以市場為導向，加強技術研發和創新，提高產品安全性、可靠性和經濟性，提升產品競爭力水平。加強互聯網、大數據、云計算等信息技術應用能力，建設通用航空創新平臺和合作平臺，提高關鍵技術和部件的自主研發生產能力，發展具有自主知識產權、市場需求大的質優價廉通用航空產品。創新應用好首臺（套）重大技術裝備保險補償機制、重大技術裝備進口稅收優惠等政策，加快新型通用航空裝備研制和示范應用。

二是加強通用航空產品質量和品牌建設。加強可靠性設計、試驗與驗證技術開發應用，加強產品質量控制技術、先進生產管理模式和方法應用，積極采用先進工藝、在線檢測裝置、智能化生產和物流系統及產品全生命周期管理方法等，使重點型號和產品的性能穩定性、質量可靠性、環境適應性、使用壽命等指標達到國際同類產品水平。增強品牌意識，加強品牌運營，圍繞研發創新、生產制造、營銷服務等全過程，提升內在素質和服務能力，夯實品牌發展基礎，積極研發制造出有質量、有品牌的通用航空裝備，加快通用航空產品應用推廣。

三是提高產業集聚水平。在全國范圍內建設50個綜合或專業示范區，促進通用航空業集聚發展。重點打造具備國際先進水平的通用航空制造龍頭企業，培育一批具有核心競爭力的骨干企業，支持眾多中小企業集聚創新。把握國家通用航空業發展進程，依托企業優勢、地方產業基礎、產業發展趨勢找準定位，加快發展具有優勢和特色的通用飛機制造、發動機制造、機載系統和設備制造等產業；引導產業園區科學制定發展規劃，鼓勵園區先行先試擴大低空空域開放和提高審批效率等改革政策。創新配套政策，吸引社會資本，促進產業合理布局和健康有序發展。

四是積極開展國際合作，提高國際競爭力。積極對接國際通用航空產業優質資源和先進技術，引進消化吸收再創新，加快先進直升機、小型航空發動機、機載系統設備及空管導航等核心裝備研發應用。積極與金融和產業資本結合，采用合資、股權收購、知識產權轉移、共同研發等模式，加快引進先進技術和裝備。結合國家“一帶一路”、“國際產能和裝備制造合作”等戰略規劃實施，加快優勢通用航空裝備和產品走出去，積極開拓國內外市場。

五是加強行業協作。參與通用航空研制生產技術和產品標準、適航認證標準制定，按照國家標準規范研制生產通用飛機、直升機和民用無人機等產品，確保飛行符合規定。積極組建通用航空產業協會或產業聯盟，打造信息交流和發布平臺，制定產業發展的重要標準，為政府提供政策建議，推動通用航空制造業持續健康發展。（工信部賽迪智庫裝備所航空研究室副主任 金偉）