國常會：既要應出盡出穩經濟政策，又不超發貨幣、不透支未來

據央視新聞15日消息，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署支持民間投資和推進一舉多得項目的措施，更好擴大有效投資帶動消費和就業。

會議要求，抓住時間窗口，注重區間調控，既果斷加大力度、穩經濟政策應出盡出，又不超發貨幣、不透支未來，著力保市場主體保就業穩物價，穩住宏觀經濟大盤。

隨著國內疫情防控形勢總體改善，穩增長的政策措施效果逐步顯現，經濟運行的積極變化有所增多，主要指標多數出現改善，部分受疫情沖擊較大的地區，經濟出現了反彈。

國家統計局15日發布的數據顯示，5月社會消費品零售總額同比下降6.7%，降幅比4月收窄4.4個百分點。規模以上工業增加值同比增長0.7%，比4月回升3.6個百分點。1-5月，基礎設施投資同比增長6.7%，漲幅比前4個月上升0.2個百分點。

穩投資是穩增長的重要抓手。會議指出，擴大有效投資，要注重啟動既能補短板調結構、又能帶消費擴就業的一舉多得項目，調動各方積極性。民間投資占全社會投資一半以上，要堅持“兩個毫不動搖”，加大政策支持。

一要在“十四五”規劃102項重大工程和國家重點建設領域，選擇一批示范項目吸引民間投資。

二要深化“放管服”改革。將民間投資大項目納入重點項目庫并加強要素保障。各地要保護民間投資合法權益，嚴格履行政策承諾。支持平臺經濟健康發展，支持民間資本發展創業投資。

三要鼓勵金融機構采用續貸等支持民間投資，對符合條件項目提供政府性融資擔保。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東表示，隨著我國經濟規模超過110萬億元，依靠投資拉動經濟增長，占比接近六成的民間投資發揮著穩投資主力軍的作用。此外，擴大國有資本的有效投資離不開民間投資的銜接配套作用，要發揮民間投資在擴大有效投資中的“鯰魚效應”，支持其通過市場競爭提高投資經營的效率。

劉向東認為，更重要的是，我國廣大中小微企業幾乎都是民營資本投資的市場主體，激發民營投資的活力能有效創造更多的就業崗位，能有效保證產業鏈的安全穩定和供應鏈的高效暢通，也有利于實現強鏈補鏈，形成有競爭力的先進產業集群。

民間投資是穩住經濟大盤的重要支撐力量。國務院印發的《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》，提出穩定和擴大民間投資，鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發模式參與重點領域項目建設。隨后多地出臺的穩經濟政策措施也強調要穩定和擴大民間投資。

比如，廣東省提出，常態化推介對民間資本有吸引力的項目。支持民間投資項目參與基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點，規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)；上海市提出，進一步擴大民間投資領域，鼓勵和吸引更多社會資本參與市域鐵路、新型基礎設施等一批重大項目；天津市提出，制定鼓勵民間資本參與的重大項目清單，定期對外推介發布。

劉向東認為，要營造良好的投資環境，加強產權保護，適當放寬準入門檻，吸引更多社會資本參與市政交通、新型基礎設施等重點領域項目建設。同時在土地、用能、稅收等方面提供一定讓利。

國常會強調，地下綜合管廊是城市“里子”工程，帶動能力強，是一舉多得的代表性項目，要結合老舊管網改造推進建設。科學規劃，健全收費回報機制，吸引社會資本參與。引導金融機構發放長期貸款。

國務院辦公廳6月10日印發《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022-2025年）》，明確在2025年底前，改造完約10萬公里老舊城市燃氣管網。

據浙商證券測算，到2025年，全國市、縣管網智能化市場規模在千億元量級，在中性情境下，總投資規模可以達到約1233億元。

今年以來，中央政府對改造老舊城燃管網的財政預算已經做了相應安排，并鼓勵地方財政給予支持。2022年政府工作報告提出，中央預算內投資安排6400億元，政府投資更多向民生項目傾斜，加大社會民生領域補短板力度，其中即包括加快城市燃氣管道、給排水管道等管網更新改造。（祝嫣然）