穩投資再加力，國務院常務會部署發行金融債券等籌資3000億

當前我國經濟下行壓力加大，投資對于經濟發展的支撐作用更加凸顯。

據央視新聞，國務院總理李克強29日主持召開國務院常務會議，確定政策性、開發性金融工具支持重大項目建設的舉措，擴大有效投資、促進就業和消費；部署加大重點工程以工代賑力度，拓展就業崗位，帶動農民工等增收。

會議決定，運用政策性、開發性金融工具，通過發行金融債券等籌資3000億元，用于補充重大項目資本金或為專項債項目資本金搭橋。中央財政予以適當貼息。

會議認為，通過政策性、開發性金融工具加大重大項目融資支持，有利于在堅持不搞大水漫灌、不超發貨幣條件下發揮引導作用，疏通貨幣政策傳導機制，實現擴投資、帶就業、促消費綜合效應。

此前6月1日召開的國務院常務會議也提及政策性金融支持，提出對金融支持基礎設施建設，要調增政策性銀行8000億元信貸額度，并建立重點項目清單對接機制。

中國民生銀行首席研究員溫彬表示，投資逐漸成為穩增長的主要支撐點。當前投資明顯發力，有望盡早發揮對經濟的托底作用，預計下半年經濟會逐季回升。

會議指出，以工代賑受益面大、帶動效應強，能為群眾特別是農民工、脫貧人口等規模性提供務工崗位，支持他們勞動增收，進而拉動消費，是穩就業保民生的重要舉措。

具體來看，一是政府投資重點工程要能用盡用以工代賑。二是實施一批以工代賑中央預算內投資項目，勞務報酬占中央資金比例由原規定的15%以上提高到30%以上。三是在項目各環節明確以工代賑任務要求，督促及時足額發放報酬。

今年5月，國家發展改革委聯合財政部已下達2022年以工代賑中央投資66億元，撬動地方各類資金約12億元，支持各地共實施以工代賑項目1800余個，將帶動13余萬名農村脫貧群眾和低收入人口等重點群體穩就業、促增收，預計參與工程項目建設的當地群眾人均獲取勞務報酬額將超過1萬元。

發改委表示，2022年以工代賑投資計劃由各省分解到項目后，預計發放勞務報酬占中央投資的比例將超過20%，部分項目勞務報酬占比將達到30%以上。各地依托以工代賑項目，全面實施就業技能培訓、公益性崗位開發和資產收益分紅等賑濟新模式，瞄準務工群眾中低技能、弱勞力等特殊群體，開展國家通用語言文字培訓、生產技能培訓等，讓以工代賑中央投資更直接、更廣泛、更長久地惠及脫貧群眾。

會議還提到，要加大交通補短板投資，年內再開工一批國家高速公路聯通、內河水運通道建設等工程。

交通運輸部發布的最新數據顯示，今年1-5月新開工高速公路和普通國省道項目120個、3600公里，總投資1820億元。截至5月底，高速公路和普通國省道新改建工程在建規模8.7萬公里，在建項目超過2000個，總投資約7.2萬億元，吸納農民工就業超400萬人。

中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所副主任丁金學表示，適度超前擴大交通基礎設施有效投資，既是有效應對疫情沖擊，托底經濟增長的現實需要，也是保障國家安全，暢通國內大循環、促進國內國際雙循環、擴大內需的客觀需要。

丁金學認為，要把重大工程項目建設作為擴大交通基礎設施有效投資的重要抓手，加快實施一批基礎好、體量大、效益優的重大工程項目，圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃重大工程，推動相關規劃、實施方案、年度項目清單等已經明確的重大項目落地建設。同時，要超前做好重大項目謀劃儲備，積極謀劃一批意義重大、影響深遠、技術領先的重大交通工程項目，為持續擴大有效投資增強后勁，形成在建一批、開工一批、儲備一批的良性循環。

近段時間以來，穩投資政策不斷加力。國務院《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》提到，加快推進一批論證成熟的水利工程項目。2022年再開工一批已納入規劃、條件成熟的項目，包括南水北調后續工程等重大引調水、骨干防洪減災、病險水庫除險加固、灌區建設和改造等工程。

地方上，包括廣東、河南、山東、青海等多個省份都在積極落實穩住經濟一攬子政策措施的實施方案中，都把穩投資當做重點工作來抓。

中國財政學會績效專委會副主任委員張依群表示，今年國家進一步加大基建投資、加快專項債券發行使用進度，是有效抵御國內疫情和國際復雜環境沖擊實現穩經濟、穩增長的積極財政政策的重要選項。隨著國家加快重大基礎項目投資進度、擴大項目投資范圍等一系列政策落地見效，下半年將會迎來一波經濟恢復性增長的高潮，實現從二季度的低迷到三季度的復蘇增長。（祝嫣然）