財政政策著力擴投資促消費

近期中央反復強調，充分釋放政策效能，加快擴大有效需求。當前國內有效需求情況怎樣？如何綜合施策擴大有效需求？

面對需求不足問題，宏觀政策如何發力備受關注。今年7月底召開的中央政治局會議要求宏觀政策要在擴大需求上積極作為。

在財政政策方面，今年以來，專項債券、大規模留抵退稅等政策工具發揮出重要作用。近期，國務院常務會議連續部署充分釋放政策效能，加快擴大有效需求，促投資帶消費增就業。

用好專項債務限額

8月31日召開的國務院常務會議強調，“當前處于經濟恢復緊要關口，加快釋放政策效能至關重要”。

“中央政治局會議和近期的國務院常務會議均部署了加大財政政策支持實體經濟、穩定總需求的相關舉措，包括充分使用專項債結存限額、拉動基建、刺激消費等。”粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒認為，從宏觀形勢看，一系列部署主要用意在于促進需求盡快恢復，穩定經濟大盤，促進就業穩定。

專項債券在拉動有效投資、穩定宏觀經濟運行中具有重要作用。統計顯示，截至8月底，已累計發行專項債券3.52萬億元，用于項目建設的額度已基本發行完畢，比以往年度大大提前。同時，將新型基礎設施、新能源項目納入專項債券重點支持范圍，更好發揮專項債券帶動擴大有效投資的作用。

專項債券拉動投資效果明顯。今年前7個月，各地已安排超過2500億元專項債券資金，用作鐵路、收費公路、干線機場等重大項目，積極發揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

8月24日，國務院常務會議部署，依法用好5000多億元專項債地方結存限額，10月底前發行完畢。

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅認為，當前我國投資需求潛力較大，專項債作為一項積極的財政政策將發揮投資引導帶動作用，有效調動社會投資的積極性。“下半年，地方政府應依法盤活地方專項債限額空間，繼續推動基礎設施建設投資，并發揮政府投資擴大再生產的乘數效應，拓展新的投資空間。”李旭紅說。

“今年受房地產市場影響，土地出讓收入也受到沖擊，總體財政壓力大于往年，用好專項債限額能夠適當緩解部分地區財政壓力以及推動基建。但需要注意的是，專項債的限額與余額之差的地域分布不太均衡，要發揮出作用，需在項目儲備、篩選上下足功夫。”羅志恒表示。

推動企業擴大投資

雖然近年來疫情對市場影響不小，浙江新勁空調設備有限公司生產車間仍然開足馬力生產，產品持續熱銷。公司負責人范愛松介紹，通過數字化改造，企業實現了全流程產品生產監管，在市場上打開一片新天地。

企業全力開展科技研發和投資的背后，稅收優惠政策紅利功不可沒。“僅今年，公司就收到了留抵退稅及出口退稅300余萬元，為企業擴大規模提供了有力支撐。”范愛松表示，公司將這筆資金用于引進新能源全自動閥類生產線，努力打造業內領先的新能源汽車空調總成生產企業。

今年以來，我國實施大規模增值稅留抵退稅政策等新的組合式稅費支持政策，切實幫助企業紓困解難。統計顯示，截至8月31日，全國累計新增減稅降費及退稅緩稅緩費超3.3萬億元。其中，4月1日大規模增值稅留抵退稅政策實施至8月31日，已有20490億元退稅款退到納稅人賬戶上，再加上一季度繼續實施此前出臺的留抵退稅老政策的1233億元，已累計有21723億元退稅款退到納稅人賬戶上。

大規模增值稅留抵退稅等政策在有效引導社會預期，激發市場主體活力，助力穩定宏觀經濟大盤方面發揮了積極作用。同時給企業送去“真金白銀”，讓企業投資動力更足。增值稅發票數據顯示，二季度，辦理留抵退稅的制造業企業設備投資同比增長11.9%，增幅比無退稅企業高9.5個百分點。

李旭紅分析，一系列組合式稅費支持政策類型多、規模大、覆蓋面廣，有效發揮了逆周期調節的作用，增加企業現金流，有利于打通企業資金堵點，刺激企業投資需求，增強市場主體投資預期。

除了增值稅留抵退稅，今年的組合式稅費支持政策還包括將科技型中小企業研發費用加計扣除比例提高至100%，對小規模納稅人階段性免征增值稅，延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，階段性緩繳社保費加力擴圍等，預計全年退稅減稅約2.64萬億元。

近日，財政部發布《2022年上半年中國財政政策執行情況報告》，在展望下半年財政政策時明確提出繼續實施好各項組合式稅費支持政策，持續釋放政策紅利。

“下一階段，稅費支持政策將進一步提高支持的精準度，持續助力市場主體紓困發展，對企業擴大投資的帶動效應將更為明顯。”李旭紅說。

增強居民消費動力

4月份50萬元，5月份80萬元，6月份96萬元，7月份110萬元……近幾個月來，“百年老店”河南洛陽東華大酒樓的營業額逐步提高。

“今年我們享受到房產稅和土地使用稅兩項減免，以及增值稅加計抵減等一系列稅費優惠政策，有效減輕了經營壓力，進而開展充值送套餐、進店消費送現金券等各項優惠活動，激發了消費者的熱情，經營狀況明顯回暖。”酒樓副總經理谷剛說。

實施組合式稅費支持政策，一方面推動企業紓困發展，另一方面促進居民消費。國家稅務總局統計表明，截至7月20日，零售、餐飲、旅游、交通運輸等受疫情影響較大的困難行業新增減稅降費和退稅緩稅緩費5428億元。增值稅發票數據顯示，6月份批發零售業、住宿餐飲業、交通運輸業銷售收入分別比5月份提高7.5個、19.1個和5.8個百分點。

同時，稅收政策還大力支持穩定增加汽車等大宗消費，助推內需潛力釋放。5月底，國務院明確，階段性減征部分乘用車購置稅，對購置日期在2022年6月1日至12月31日期間內且單車價格不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅，提振汽車消費，這一政策預計減稅600億元。

新能源汽車免征車輛購置稅政策，同樣吸引消費者目光，激發新能源汽車消費潛力。記者從國家稅務總局獲悉，今年1月至7月，新能源汽車免征車輛購置稅406.8億元，同比增長108.5%，其中7月份免征車購稅71.7億元，同比增長119.1%。中國汽車工業協會數據顯示，今年1月至7月，新能源汽車銷量達到319.4萬輛，同比增長1.2倍。

8月18日，國務院常務會議決定，延續實施新能源汽車免征車輛購置稅政策至2023年底。這是自2014年我國首次實施免征新能源汽車車購稅政策后第三次延續實施該政策，預計新增免稅1000億元。

“與去年同期相比，今年我們公司新能源汽車銷售收入累計增長超4000萬元，同比增幅近120%，稅收優惠政策延續執行給市場注入新動力。”四川遂寧市恒思汽車銷售有限公司負責人李雪梅介紹，部分熱銷款新能源車甚至出現了預購等待交付的情況，僅8月上旬就已經被預訂了100多臺，9月汽車市場傳統黃金消費季的銷量預計保持快速增長。

“下一步，應繼續做好促投資、促消費財政政策落實落細的工作，形成多元財政政策的合力。加強財政與貨幣政策聯動，支持政策性開發性金融工具落地，彌補當前投資、消費需求不足，實現擴大有效投資、帶動就業、促進消費的綜合效應。”李旭紅說。（記者 曾金華）