各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團衛生局，中國疾病預防控制中心、衛生部衛生監督中心：

    食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，黨中央、國務院十分重視。食品安全監測與評估工作是做好食品安全工作的必要技術手段，是政府制定食品安全法規、標準和政策的重要基礎。2008年發生的三鹿牌嬰幼兒奶粉重大食品安全事件充分顯示，必須提高對食品中有害因素的監測、評估能力和預警水平，進一步加大食源性疾病防控力度。為做好《食品安全法》賦予衛生部門的職責，加強食品安全技術支撐體系建設，切實落實國務院《食品安全整頓工作方案》的工作部署，現將有關要求通知如下：

    一、增強對食品安全監測與評估工作重要性的認識

    食品安全監測與評估是為了防止食品中有害因素對公眾健康的危害，系統地收集、分析和評價食品中有毒有害因素數據和食源性疾病監測數據、相關信息的過程。為掌握我國食品污染物和食源性疾病致病因素狀況，我部自2000年以來，在全國建立起了食品污染物和食源性疾病致病因素監測網，在16個省（區、市）建立了食品污染物監測點，在21個省（區、市）建立了食源性疾病致病因素監測點，開展了對常見食品污染物和食源性疾病致病因素的監測和數據收集、分析工作，同時還組織中國疾病預防控制中心對國內外食品安全熱點問題開展了風險評估工作。上述監測與評估工作對掌握我國部分食品污染物和食源性疾病致病因素危害狀況，加強食品安全風險交流，及時采取有效監管措施提供了有力支持。在三鹿牌嬰幼兒奶粉重大食品安全事件中，通過及時、準確的風險評估結論，為行政管理部門實施風險管理和風險交流措施提供了技術依據。

    當前，我國食品安全形勢仍然不容樂觀，傳統的食品污染物尚未得到有效控制，新的食品安全危害不斷產生，來自環境、加工過程的食品污染和摻假偽造等違法行為導致的健康損害事故時有發生。與此同時，受人力資源、經費支持、技術能力以及信息溝通機制等方面的限制，對食品中有毒有害物質的監測和評估工作與人民群眾對食品安全的要求相比還有較大差距，食品安全監測與評估對規范食品行業健康發展的指導作用尚未有效發揮。衛生部門承擔著預防控制疾病和保護人民身體健康、促進社會經濟有序發展的重任。地方各級衛生行政部門要充分認識當前我國食品行業發展中存在的不足和問題，充分認識食品安全工作的復雜性和艱巨性，以為人民健康高度負責的態度，統籌規劃和加強食品安全監測與評估工作, 通過加強領導，完善機制，提高水平，主動出擊，重點提高食品中有毒有害物質鑒定排查、風險監測和預警、風險評估和技術仲裁的能力。要在現有食品污染物和食源性疾病致病因素監測網的基礎上，通過2009－2010年2年的努力，會同食品安全各相關部門建立起覆蓋全國各省、市（地）、縣級并逐步延伸到農村地區的食品污染物和食源性疾病監測體系，加強食品安全風險監測數據的收集、報送和管理，為提高我國食品安全水平、更好地保護人民群眾身體健康做出應有貢獻。

    二、進一步加強全國食品安全監測體系與技術能力建設

    地方各級衛生行政部門要充分重視疾病預防控制機構在食品安全風險監測、檢驗與技術指導中的作用，在當地政府領導下，進一步加強能力建設，使其承擔起本地區食品安全隱患的監測、檢驗、評價與食源性疾病調查等職責，并根據省級衛生行政部門制定的監測方案，開展食品安全監測工作。各省級衛生行政部門要在疾病預防控制機構建立食品安全重點實驗室，實現在較短時間內盡快提升省級食品安全監測與評價、技術仲裁和預警工作能力的目標。根據全國食品安全監測規劃，做好區域性食品安全監測的組織實施工作，將監測網絡延伸到市縣和相關部門，逐步將監測范圍覆蓋到食品生產、流通和消費各個環節，對高風險食品原料、配料和食品添加劑開展主動的動態性監測，并結合本地區食品行業特點和發現的食品安全隱患開展有針對性的監測工作。

    中國疾病預防控制中心要充分利用全國各級疾病預防控制機構的技術力量，構建食品安全監測與評估技術支撐網絡，主動收集、梳理和分析全國食品安全監測信息。要充分發揮省級食品安全重點實驗室的作用，增強對新出現污染物和食源性疾病致病因素的風險識別能力，逐步搭建起與國際接軌的食品安全風險評估平臺。要在發揮衛生部門技術能力的同時，積極利用相關部門的技術力量，形成技術互補、信息共享、共同促進的食品安全監測與評估網絡。

    三、加強食源性疾病監測和信息報告工作

    地方各級衛生行政部門要不斷完善食源性疾病信息報告和主動監測系統，組織建立食品安全有害因素與食源性疾病監測數據庫，逐步實現與國際接軌的食源性疾病監測、調查、報告和數據分析機制。要進一步發揮醫療機構在開展食源性疾病主動監測和報告方面的作用，在醫療機構設立臨床監測點，加強對食源性疾病癥狀監測、信息收集，通過各級疾病控制和醫療機構的互動關系，及時捕獲早期食源性疾病信息，通過全國傳染病與突發公共衛生事件網絡直報系統及時報告食源性疾病監測信息。地方各級衛生行政部門要積極協調疾病控制和醫療機構在食源性疾病預防、監測、調查和控制中的作用，提高食源性疾病預防、調查、報告和應急處置能力。

    四、加強食品安全信息通報和處理，及時引導輿論宣傳

    地方各級衛生行政部門要在當地人民政府的領導下，從乳品質量安全監管工作著手，加快建設和配置本地區食品安全信息共享系統，組織相關部門有效開展信息互通、資源共享，提高信息綜合利用效率。要采取多種手段擴展食品安全信息收集渠道，及時向上級衛生行政部門報告發現的非法添加或者可能添加到食品的化學物質和其他危害人體健康的物質，向當地政府相關部門通報食品安全信息。

    要高度重視相關部門通報的食品安全信息，關注媒體報道的食品安全信息與輿論監督，提高對新發現的食品中有毒有害物質和食源性疾病的靈敏反應能力，及時組織調查處理對來自舉報、投訴和相關部門通報的食品安全信息，對可能影響消費者健康的危害因素要主動向社會發布預警。要將食品安全監測、評估與食品安全教育有機結合起來，主動向社會提供權威的食品安全信息，促進全社會對我國食品安全狀況的了解和信任，促進食品消費和行業發展。

    有關工作中的問題請及時與我部監督局聯系。

    二〇〇九年三月四日