在保增長，擴內需中加快淘汰落后產能，推進產業結構調整升級

    近年來，在有關部門、地方政府和企業的共同努力下，我國淘汰落后產能工作取得了較大進展。到2008年底，105萬噸自焙鋁電解產能已全部淘汰，落后煉油能力淘汰1000多萬噸，鼓風爐煉銅產能淘汰15萬噸，造紙落后產能淘汰547萬噸，酒精落后產能淘汰94.5萬噸，味精落后產能淘汰16.5萬噸，檸檬酸落后產能淘汰7.2萬噸。

    去年下半年以來，隨著國際金融危機對實體經濟的影響進一步加深，工業生產出現大幅下降，部分行業產能過剩問題更加突出。面對國際金融危機愈演愈烈的嚴峻形勢，黨中央、國務院及時果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了進一步擴大內需、促進經濟平穩較快發展的一系列重要措施。國務院印發的鋼鐵、有色金屬、石化、輕工、紡織等重點產業調整和振興規劃，圍繞應對危機保增長、調整結構提出了明確要求，淘汰落后產能是產業振興規劃提出的一項重要工作任務。

    一、淘汰落后產能的規劃目標

    鋼鐵。按期完成淘汰300立方米及以下高爐產能和20噸及以下轉爐、電爐產能。到2011年，再淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。

    有色金屬。到2009年，淘汰落后銅冶煉產能30萬噸、鉛冶煉產能60萬噸、鋅冶煉產能40萬噸；到2010年底，淘汰落后小預焙槽電解鋁產能80萬噸。

    輕工。到2011年，淘汰落后制漿造紙200萬噸以上、低能效冰箱（含冰柜）3000萬臺、皮革3000萬標張、含汞扣式堿錳電池90億只、白熾燈6億只、酒精100萬噸、味精12萬噸、檸檬酸5萬噸的生產能力。

    紡織。到2011年，重點淘汰75億米高耗能、高耗水、技術水平低的印染能力；淘汰230萬噸化纖落后產能；加速淘汰棉紡、毛紡落后生產能力。

    石化。對煉油行業采取區域等量替代方式，到2011年，淘汰100萬噸及以下低效低質落后煉油裝置，積極引導100萬噸－200萬噸煉油裝置關停并轉，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目。對化肥行業通過上大壓小，產能置換，淘汰技術落后、資源利用不合理的產能。對農藥行業依據行政法規，淘汰一批高毒高風險農藥品種。加快淘汰電石、甲醇等產品的落后產能。嚴格控制甲醇、燒堿、純堿等產能過剩產品項目建設。

    二、淘汰落后產能的有關政策措施

    一是修訂完善產業政策。綜合運用提高準入門檻、加強清潔生產審核、實施差別電價等手段，加快淘汰落后產能。

    二是建立產能退出機制。妥善解決好企業在淘汰落后產能時職工安置、企業轉產、債務化解等問題，通過采取嚴格實行節能減排、淘汰落后的問責制，綜合運用經濟、法律、環保和必要的行政手段，采取多項措施，加快推進淘汰落后產能工作。

    三是推進企業技術改造。用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業，提高技術裝備水平，發展高附加值產品，促進節能減排，走內涵發展道路；堅持淘汰落后，防止產能過剩行業生產能力擴張和重復建設，不鋪新攤子。項目安排必須符合重點產業調整振興規劃要求和相關產業規劃和產業政策。

    四是加大監督檢查力度。成立檢查小組，定期向土地、金融、環保、工商、質檢等關口部門通報淘汰落后企業名單。各級政府對限期淘汰的落后裝備嚴格監管，禁止擅自擴容改造和異地轉移，金融機構不提供任何形式的信貸支持，國土資源管理部門不予辦理用地手續。

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