5月7日，中國證監會黨委中心組（擴大）召開學習報告會，邀請全國人大常委會委員、法制工作委員會副主任信春鷹作“轉型社會的政府職能與依法行政”專題法制講座。會議由中國證監會黨委書記、主席尚福林主持會議并講話。

    尚福林指出，我國資本市場發展十多年來，特別是《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》和《全面推進依法行政實施綱要》發布以來，證監會緊緊圍繞資本市場改革發展的中心工作，認真落實依法行政的各項工作要求，始終堅持把法制建設作為改革發展的重點工作來抓，在法律制度體系建設、監管職能轉變、科學民主決策、執法行為規范、執法體制創新、監管機制完善以及依法行政能力建設等方面取得了明顯成效。截止目前，資本市場現行有效的法律文件中，2003年以來重新修訂和制定出臺的占85%。按照職能轉變的要求，證監會分四批取消和調整行政審批項目105項，超過原有行政審批項目的2/3。依法行政為資本市場的規范發展發揮了積極的保障和促進作用。

    尚福林表示，資本市場的規范發展客觀上要求有法制作保障。完善的立法、有效的執法以及公正的司法，是資本市場有效運行的基礎和前提。資本市場監管工作的每一個環節、每一條措施、每一項制度，都包含有法律的要求、法律的內容，也會產生法律的后果。離開法治，資本市場的秩序和理性是不可想象的。監管工作必須始終貫徹依法行政、依法監管的理念和要求。他就進一步做好資本市場法治建設和依法行政工作提出五點要求：

    一是進一步完善法律制度體系。要從資本市場改革創新的實際需要出發，充分尊重市場規律，客觀反映市場發展要求，科學設計制度規則，確保制度建設的質量。特別要在立法工作中充分聽取各方面的意見，不斷提高資本市場立法工作的公眾參與度和透明度，保證資本市場制度建設能夠充分體現絕大多數人的意志和利益。

    二是進一步規范行政執法行為。要嚴格按照法定權限和程序行使職權，履行職責，自覺在行政執法工作中堅持法制的原則和要求，自覺按照程序辦事，確保每一項監管決定，采取的每一項監管行動，實施的每一項監管措施都能做到于法有據，程序正當。

    三是進一步推進執法體制創新。一方面，繼續完善“查審分離”執法體制，進一步提高執法的質量和效率，切實加大打擊違法違規工作力度，有效維護市場秩序；另一方面，借鑒國外經驗，探索建立具有我國特點的行政和解制度，及時有效地處理執法案件。研究推進資本市場民事賠償和刑事司法制度與機制的完善，不斷優化有利于市場規范發展的司法環境。

    四是進一步強化監督制約機制。要以落實責任為抓手，切實加強對行政執法行為的監督。要進一步健全行政決策監督和責任追究制度，按照“誰決策、誰負責”的原則，建立并落實決策責任制度。進一步加強對行政執法行為的監督檢查，認真執行行政復議法，及時有效糾正違法或者不當的行政行為，加強審計、監察、紀檢等專門監督，提高監督實效。

    五是進一步加強依法行政能力建設。要加強對行政執法人員的職業道德教育，進一步強化執法為民的觀念；要加強對行政執法人員的法律業務培訓，重視開展監管干部學法用法活動，增強依法行政的意識、能力和水平；要落實執法人員資格管理制度，不合格的一律不得上崗執法。各單位和各部門領導干部要帶頭學法、守法、用法，大力加強法制宣傳教育工作，積極營造尊法、守法、依法辦事的良好市場環境。

    信春鷹在專題講座中介紹了目前我國行政立法、行政管理體制改革和依法行政工作的基本理念和研究進展情況，從我國社會轉型的特殊性、依法行政的理念和制度、資本市場的法律監管等三個方面，對“轉型社會的政府職能和依法行政”進行了系統的講解，特別是結合資本市場改革發展的實踐對完善資本市場的法律監管提出了意見和建議。

    中國證監會黨委中心組全體成員、會機關全體干部在現場聽取了報告，系統各單位干部通過視頻參加了學習。