審計署就《渤海水污染防治審計調查結果》
有關問題答記者問

    5月22日，審計署公告了《渤海水污染防治審計調查結果》。針對審計調查結果的有關情況，審計署農業與資源環保審計司司長黃道國接受了記者的采訪，回答了記者提出的有關問題。

    記者：為什么要對渤海水污染防治情況進行審計？

    黃道國：主要原因有兩個：一方面，黨中央和國務院對渤海環境問題高度重視。渤海是我國唯一半封閉型內海，為天津、大連等13個市所環繞，環渤海地區是我國經濟發展的熱點區域。渤海海水交換能力差，海洋生態系統脆弱。尤其是進入21世紀以來，沿海城市化與臨海工業發展迅猛，對渤海海洋環境造成巨大壓力，近岸海域環境污染形勢十分嚴峻，海洋資源開發與環境保護的矛盾日趨凸顯，渤海環境問題已經引起社會各界的廣泛關注。為保護渤海環境，國務院先后批復實施了《渤海碧海行動計劃》和《渤海環境保護總體規劃》，并采取多項措施、籌集資金用于渤海的環境保護。

    另一方面，對渤海水污染情況進行審計是國家審計機關的重要職責。環境審計特別是水環境審計是審計機關當前的重要任務。審計機關依據國家有關政策法規，對渤海水污染防治工作、環保投入及其效果進行審計，作出客觀評價并揭示存在的問題，提出加強和改進環保工作的建議，以充分發揮國家審計在環境保護中的建設性作用。

    對渤海水污染防治情況進行審計早已列入審計工作計劃。早在2006年10月18日，《人民日報》刊登了"十年后渤海可能成'死'海"一文后，審計署就將渤海水污染防治審計納入了議事日程。這篇文章指出，"渤海依然是我國海洋生態環境破壞最為嚴重的海區，工業廢水、生活污水、工業和生活垃圾、農藥、化肥等陸源污染物大量超標超量排放入海成為當前渤海環境狀況惡化未能得到遏制的根本原因"，"如果不采取任何措施來遏制污染，那么10年后，渤海將變成'死'海"。

    文章發表后引起了審計署領導的高度關注。從2006年開始，我們根據署領導的要求陸續到國家有關部門和地方政府開展調研，經過一年多的前期調查研究和準備工作，于2008年正式實施了對渤海水污染防治情況的審計調查。

    記者：此次審計調查的目標是什么？

    黃道國：簡單地說，這次審計調查的目標是：摸清情況、揭示問題、提出建議、促進防治。即對國家有關部門和地方政府開展渤海水污染防治工作的基本情況進行審計調查，客觀評價取得的成效，揭示渤海水污染防治工作中存在的主要問題和面臨的主要困難，提出完善和改進渤海水污染防治工作的意見和建議，促進有關部門和地方政府完善措施，改進工作，搞好防治。

    記者：此次審計調查的時間范圍、對象和主要內容是什么？

    黃道國：此次審計調查的時間范圍是2006年至2007年。調查對象主要是環渤海13個市人民政府及其所屬環保、海洋、發展改革委、財政、建設等部門。審計調查的內容按照海洋中水污染物的主要來源分為兩個方面：一是陸地水污染防治情況，主要包括水污染物總量減排目標完成情況，城鎮生活污水處理廠、垃圾處理場和企業污染防治等措施的實施情況等；二是海洋水污染防治情況，主要調查海域開發利用、向海洋傾倒廢棄物對海洋水環境的影響等問題。

    記者：目前渤海的水環境狀況如何？

    黃道國：根據今年5月8日國家海洋局北海分局公布的《2008年渤海海洋環境公報》，渤海水環境的最新情況是這樣的。2008年，渤海中部海域海水質量狀況良好，近岸海域污染較重。海水中主要污染物是無機氮、活性磷酸鹽和石油類。渤海夏季海水質量狀況較好，污染海域面積約為13810平方公里，約占渤海總面積的17.9%；秋季海水質量狀況較差，污染海域面積約為23680平方公里，約占渤海總面積的30.8%。渤海三大灣中，萊州灣海水環境污染程度較重，渤海灣次之，遼東灣相對污染程度較輕。具體情況是：

    水質污染使部分區域海洋功能受損。濱海旅游度假區、海水浴場環境狀況較好，功能區內海洋垃圾數量總體處于較低水平。秦皇島亞運村濱海旅游度假區等重要景區海水環境近兩年呈現好轉趨勢。35.3%的海水增養殖區水質達不到功能區管理要求，影響養殖區環境質量的主要原因是海水無機氮、活性磷酸鹽濃度較高，海水富營養化較重。

    陸源超標排放現象依然嚴重，對排污口鄰近海域環境影響明顯。2008年，環渤海沿岸共監測陸源入海排污口96個，超標率為82%。對重點排污口鄰近海域進行了監測，83%的排污口鄰近海域水質不能滿足所處的海洋功能區水質要求，44%的排污口鄰近海域水質為四類或劣四類。

    環渤海區域海洋開發規模加大，發展與保護的矛盾日趨凸顯。進入21世紀，環渤海地區成為我國社會經濟發展的熱點地帶，相繼有天津濱海新區、河北曹妃甸循環經濟示范區、滄州渤海新區，遼寧沿海經濟帶等區域開發正在大規模推進。大規模的區域開發將對渤海海洋環境帶來較大壓力，經濟發展與海洋生態環境保護的矛盾日益凸顯。

    記者：審計調查發現了哪些主要問題？

    黃道國：此次審計調查發現的問題主要包括三個方面：一是水污染防治措施落實不完全到位，主要體現在污水處理能力不足，部分污水垃圾處理不達標，部分重點監控企業超標排放等。二是海域監督管理比較粗放，影響了海洋環境。主要體現在渤海海域整體開發利用控制計劃不完備，一些地方違法違規用海問題突出，有的地方和單位對海洋傾倒廢棄物的管理比較薄弱等。三是部分資金征管使用不規范，未完全按規定用途使用，部分資金使用效益不高等。

    記者：如何看待13個市水污染防治工作中存在的問題與渤海環境污染之間的關系。

    黃道國：這個問題大家都比較關注，它涉及到如何客觀評價13個市水污染防治工作的效果問題。這次審計公告反映的主要是環渤海13個市水污染防治工作中存在的問題，但并不是說污染渤海的全部責任在這13個市。相反，從審計調查和有關資料反映的情況看，渤海受納污染物的60％至70％來自13市之外的上游區域，也就是說，除了城市人口增加，工業廢水排放，污染防治工作不力外，根本原因在于上游地區的陸源污染。

    記者：國家有關部門和地方政府如何看待這次的審計調查結果？

    黃道國：環境保護部、國家海洋局以及13市政府對這次審計調查給予了高度重視和大力支持。審計調查結束后，有關部門和地方政府對審計指出的問題進行了認真的整改。整改的效果主要體現在四個層面：一是完善了相關制度；二是加強了環境執法；三是加快了項目建設；四是追繳（歸還）了資金。總的來看，國家有關部門和地方政府的整改情況是好的。

    記者：渤海開發利用程度的不斷提高，與海洋環境保護之間存在一定的矛盾，對此審計有何建議?

    黃道國：近年來，渤海海域的開發利用程度越來越高，在促進環渤海地區經濟社會發展的同時，也確實給渤海的水污染防治帶來了很大的壓力。正如審計公告所講，審計調查發現了渤海開發利用中存在的一些問題，如渤海海域整體開發利用控制計劃不完備，一些地方違法違規用海的問題比較突出等。

    審計調查發現的問題，我們已建議國家有關部門和環渤海地方政府，從可持續發展的高度，統籌規劃渤海的開發利用和環境保護工作，要像保護基本農田一樣建立和完善嚴格的渤海海域保護制度和機制，建立起跨部門、跨地區和跨流域的渤海環境治理協調機制，統籌區域和流域環境治理工作，促進加強和規范渤海海域的管理。