做好測繪保障服務 助推新農村建設
李維森副局長答記者問 

    在推動社會主義新農村建設的進程中， 國家測繪局堅持服務大局、服務社會、服務民生的宗旨，著力調動全國測繪系統的力量，充分發揮測繪高新技術和地理信息數據資源優勢，積極開展社會主義新農村建設測繪保障服務工作，主動服務新農村建設規劃、農村基礎設施建設、精準農業發展等，推出了大量適農惠農測繪產品，充分體現了測繪在新農村建設中的基礎性作用。圍繞如何進一步做好社會主義新農村建設的測繪保障服務工作？2009年6月10日，國家測繪局副局長李維森就新農村建設測繪保障服務工作回答了記者的提問。

    記者：改革開放以來，我國測繪事業取得長足發展。目前，我國農村測繪工作的現狀如何？

    李維森：改革開放以來，我國測繪事業取得了長足發展。測繪法律法規體系日趨完善，測繪管理體制機制逐步健全，測繪統一監管不斷加強；基礎測繪建設穩步推進，現代測繪基準體系建設取得突破性進展，數字中國地理空間框架初步建成，基礎地理信息資源日益豐富；測繪科技發展進步，自主創新能力不斷提高，測繪技術實現了從傳統技術體系向數字化測繪技術體系的跨越，測繪科技整體水平位居世界先進行列；測繪服務的廣度和深度不斷拓展，地圖編制出版空前繁榮，地理信息產業方興未艾，測繪保障服務成效顯著；積極開展測繪對外交流與合作，測繪國際影響力顯著增強，測繪國際地位不斷提升；鑄就了“愛祖國、愛事業、艱苦奮斗、無私奉獻”的測繪精神，涌現了一大批先進集體和先進個人，造就了一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、能打硬仗的測繪人才隊伍，開創了測繪文化建設的新局面。改革開放的洗禮，見證了中國測繪事業的跨越式發展，譜寫了中國測繪史上最壯麗的樂章。

    但長期以來，測繪工作的重點是為國家基礎設施建設、區域建設規劃和城市建設發展提供保障服務，而針對農村的測繪工作則十分薄弱，不能滿足當前新農村建設規劃的實際需求。新農村建設急需的基礎地理信息資源和成果短缺，尤其是用于農村規劃建設的大比例尺測繪成果嚴重不足，缺少適合農業、農村和農民實際需要的測繪產品。

    2006年，中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》印發后，為了深入貫徹黨中央這一重大舉措，充分發揮好測繪工作的先行作用，為新農村建設提供快捷、實用的測繪保障服務，切實推動農業經濟發展和農村規劃建設，國家測繪局統籌規劃，精心組織，出臺相關政策，指導新農村建設測繪保障服務工作，并于2007年以來，在26個省、自治區、直轄市組織開展了新農村建設測繪保障服務示范項目，已完成的示范項目成果積極服務于當地的新農村建設，創造了很好的社會和經濟效益。各省、自治區、直轄市測繪行政主管部門也積極行動，主動服務，充分利用測繪高新技術和地理信息資源優勢，積極開展農村基礎地圖測制、影像地圖生產、區域地圖編制、實用專題地圖制作、縣域基礎地理信息平臺建設和涉農地理信息服務系統開發，推出了大量適農惠農測繪產品，全國農村地區測繪成果短缺、更新緩慢的問題一定程度上得到緩解，一縣一圖、一鄉一圖、一村一圖的目標順利推進，充分發揮了測繪在新農村建設中的基礎性作用。

    記者：測繪工作在社會主義新農村建設規劃、農村交通水利電力設施建設、村鎮建設、生態與環境建設、農業信息化建設、農村防災減災等方面起到怎樣的作用？

    李維森：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是黨中央為社會主義新農村描繪出的宏偉藍圖。要把這幅宏偉藍圖變為現實，科學規劃是前提，各項基礎設施建設是保障，這些都離不開測繪工作，測繪成果在新農村建設的各個領域中都大有作為。比如，在新農村建設規劃方面，城鄉規劃、產業布局、村鎮建設規劃、土地利用規劃等，都迫切需要測繪規劃底圖；在農村基礎設施建設方面，農田水利工程、農村飲用水工程、農村電網改造、農村能源建設、農村公路建設、電信工程等，都需要測繪作為基礎；在生態與環保方面，農村自然生態保護和環境生態保護等，都離不開測繪的支撐；在數字農業方面，農作物估產和監測、土壤侵蝕調查、精準農業、測土配方等，需要空間地理信息支持；在農村信息化建設方面，涉農服務系統建設、網絡平臺建設、農村信息服務等，更需要基礎地理信息作為支撐。

    大比例尺地形圖是新農村規劃建設、村鎮建設的必要基礎數據。村莊建設與環境整治工程等，需要利用地理信息輔助進行環境的評價、建設的規劃以及模擬的模型預測分析，輔助決策。另外，村鎮政府和各應用部門，迫切需要縱覽全貌的村鎮地圖和影像圖，為村鎮發展布局、招商引資、生態保護、推廣展示等提供良好的平臺。

    農業信息化需要全球衛星定位系統、地理信息系統、遙感系統等技術在農業生產經營中的應用，需要發展精準農業。中小比例尺地理信息是農業規劃和布局宏觀管理的重要支撐，大比例尺、高分辨率的地理信息是建設精準農業的基礎。通過地理空間信息的表達、查詢、統計，提供農業相關信息的分布和數量；通過地理信息的及時更新、識別、收集，對規劃、決策實施結果進行監督、測量，推動農業向信息化方向發展。

    高精度的地理信息數據是提高農業自然災害預測和預警水平，加強對突發事件的監控、決策和應急處理能力的重要基礎。其中，矢量地形數據是對各種專題數據進行分布統計和預測分析的基礎，對于地質災害的評估和預測、洪澇災害的評估和預測等均具有重要作用；實時獲取的遙感影像，能夠對森林火災的發現、監測提供準確的信息。

    在生態與環境建設中，高分辨率的遙感影像可以對地表狀況進行客觀、細致的反映，對生態和環境的變化進行動態、持續的監測；基于影像提取的信息可以方便、快捷的進行統計、分析。基礎地理信息是規劃、開發、利用農業資源的基礎，也是天然林保護、退耕還林還草和濕地保護等生態工程不可或缺的保障。

    農田水利建設是新農村建設的重要基礎保障，包括大、中、小型水利設施的建設，大、中型病險水庫除險加固工程，以及涉及人畜飲水安全的工程建設。這些建設需要大比例尺地理信息數據作為基礎支持，對工程的合理選址、工程量準確估算及科學施工起到關鍵作用。

    基礎地理信息數據是公路規劃、設計、施工的重要基礎資料，對于地形起伏較明顯的農村地區尤其重要。通過高精度地理信息的使用，可以方便、準確的計算工程的填挖方量，選擇工程的最優路徑，有效節約工程投資，提高施工效率。

    在電力設施的設計和規劃中，基于地理信息可以科學規劃電力線的架設選址，減少不必要的布設點，提高工程的效率和效益。另一方面，通過測繪高新技術手段可以對于已建成的電力設施和電力線進行動態監測，對潛在問題進行分析和及時修正，避免事故發生。

    農村特色信息以地理信息為基礎表現更為出色。農家樂、農村旅游、農村現代物流等是農村經濟發展的重要內容。利用內容、形式豐富的地圖產品和專題地理信息服務系統，以公眾喜聞樂見的表現形式提供信息服務，促進信息的獲取、交流和共享，促進農村發展。

    記者：以往的農村測繪工作存在哪些問題？進行了怎樣的改造？

    李維森：在新農村建設中，迫切需要的是1:5000、1:2000、1:1000及更大比例尺地形圖。目前，我國1:100萬、1:50萬、1:25萬、1:10萬地形圖已覆蓋全部陸地國土面積，1:5萬地形圖覆蓋陸地國土面積84%，1:1萬地形圖覆蓋陸地國土面積47%。但新農村建設所急需的1:5000、1:2000、1:1000及更大比例尺的地形圖，卻只是基本覆蓋了全國的城市和縣城建成區，在廣大的農村還是空白。長期以來，農村測繪的資金不足，農村測繪工作未納入基礎測繪年度計劃，資金投入沒有保障。農村測繪工作中也缺乏統一的技術指導，測繪產品模式標準化程度不高。這使得農村的測繪成果相對短缺，現勢性較差，現有測繪資料不能滿足實際需求的問題。許多規劃、建設部門使用的還是上世紀八九十年代甚至六七十年代的地形圖資料，這些資料已不能滿足規劃、建設和管理的需要，新農村建設的統一規劃遇到了沒有合適的基礎地形圖的困難。再就是組織機構問題，現階段全國相當一部分縣的測繪管理機構不健全、職能不到位。

    在國家測繪局的指導和支持下，新農村建設測繪保障服務工作自2006年起就已在全國各地陸續開展。各地測繪行政主管部門積極行動，瞄準新農村建設的需求，立足新農村建設測繪保障服務示范項目，注重技術創新和應用創新，主動提供測繪保障服務。目前，農村地區測繪成果短缺、更新緩慢的問題正在逐步得到解決。按照國家測繪局新農村建設測繪保障服務示范項目的工作計劃，陜西等地的26個示范項目正在按計劃有序開展，有的示范項目成果已服務于當地的新農村建設，產生了很好的示范效應。陜西、湖北、甘肅、安徽、福建、河南、青海、河北、浙江、山東、北京、重慶等地區已將新農村建設測繪保障服務列入當地政府基礎測繪計劃，許多市、縣測繪行政主管部門也開始編制測繪保障實施方案，開展大比例尺地形圖測繪和適農產品開發等工作。適農測繪圖件和產品已經逐步豐富。比如，陜西、湖北、河南、江西、福建、江蘇、安徽、青海、吉林、廣西、浙江、山東等地，針對“三農”的特點和需求，開發了農村交通旅游圖、新農村建設示范村鎮分布圖、行政村現狀分布圖、新農村專題圖、新農村示范村道路建設規劃圖集、新農村行政區域掛圖、新農村建設綜合治理暈渲圖等專題地圖，為實現一縣一圖、一鄉一圖、一村一圖打下了基礎。又如，地理信息系統等測繪高新技術也開始應用于農業綜合信息服務。黑龍江、四川、海南、北京、江蘇、福建、云南、浙江等測繪主管部門建設的各類地理信息系統，都為推動當地農業綜合信息服務平臺建設提供了有力的測繪保障。

    記者：2008年，國家測繪局制定印發了《關于為國家擴大內需促進經濟增長做好測繪保障服務的若干意見》，把做好農村基礎設施建設測繪保障，加快實施 “百鎮千村測圖”和“一村一圖”等測繪保障服務工程列為重要任務之一。目前，這項工作進展如何？取得了哪些成果？

    李維森：2008，黨中央國務院作出了擴大內需、促進經濟平穩較快增長的決策部署，為貫徹落實好黨中央國務院的部署和要求，國家測繪局出臺了《關于為國家擴大內需促進經濟增長做好測繪保障服務的若干意見》，及時調整測繪生產力布局，把項目更多地調到現實需求上來，把建設更好地放到公共服務上來，把產品更快地轉到有利于民生上來，把資金更有效地用到擴大內需上來，把工作重心切實落到促進發展上來，提出了八個方面的措施。其中就要求緊密結合各地新農村建設的需求，切實做好農村基礎設施建設測繪保障服務，加快實施 “百鎮千村測圖”和“一村一圖”等測繪保障服務工程，加快新農村建設測繪保障項目立項工作。

    按照國家測繪局的部署，遵照“需求牽引、統籌規劃，分級投入、科技推動，因地制宜、測以致用，整合資源，信息共享”的建設原則，各省、市、自治區測繪行政主管部門加快推進新農村建設測繪保障服務示范項目的實施，新農村建設測繪保障服務工作取得了豐碩的成果。陜西測繪局積極配合西安市新農村建設“千村規劃、百村創優、十村示范”龐大規劃工程對1:2000村鎮現狀圖的急迫需求，充分利用最新航空攝影資料和已有的其他控制資料，創新技術流程和作業方法，在短短的幾個月中，低成本、高效率地完成了西安市轄區范圍內六區四縣約4200多平方千米范圍內1146個村莊的4256幅全覆蓋式1:2000新農村建設規劃用圖、20余幅鄉鎮遙感影像掛圖的測制任務，及時滿足了西安市新農村建設千村規劃工程的需要；北京市規劃委員會針對北京市村莊規劃建設管理的需要，利用地理信息系統等測繪高新技術支持，在全國率先建立了村莊規劃管理地理信息系統，完成了北京市新農村建設主要相關部門行業數據資源的整合共享，實現了對全市村莊體系規劃、村莊規劃、村莊經濟的查詢、統計和分析，為新農村建設規劃的綜合管理、項目實施、動態跟蹤提供了高效的信息服務平臺，成為全面掌握全市新農村建設情況的重要技術支撐；廣西壯族自治區測繪局充分發揮優勢，加緊測制了廣西農村公路電子地圖，為農村公路專項調查工作和“村村通公路”的農村公路網規劃建設提供了及時可靠的保障服務；海南測繪局針對新農村建設總體規劃、新農村建設中心村整治規劃等工作需要，完成了海口市11個鄉鎮中心區1:2000地形圖的測制，建立了海口市新農村規劃建設地理信息服務平臺；湖北省測繪局開展了“百鎮千村”測圖工程和《湖北省百鎮公開版地圖》編制項目；河南省測繪局實施了縣（市）掛圖工程，完成了118個縣（市）掛圖的編制工作；江西省測繪局為近1萬個自然村測制了大比例尺數字化地形圖；福建省測繪局按照統一的技術標準，為省級示范武平縣的214個行政村測制1:2000地形圖，實現了當地“村村有圖”；江蘇、安徽、青海、吉林、浙江、山東等省測繪部門，針對不同區域、不同行政級別，測制了1:500～1:5000不同比例尺的農村大比例尺地形圖和1:5000以小的遙感影像圖。

    據不完全統計，新農村建設測繪保障服務示范項目已累計測繪各類地形圖和影像地圖7萬多幅，編制專題地圖300多張，建設縣域基礎地理信息平臺9個，開發涉農地理信息服務系統18個，一定程度地緩解了農村地區測繪成果短缺、更新緩慢的問題，為新農村建設規劃、農村基礎設施建設、生態環境治理、基本農田保護、農村信息化建設、防災減災、農村旅游開發以及豐富農民的物質文化生活等提供了快捷、實用的測繪保障服務。與此同時，示范項目的實施，開展了相關技術試驗和地理信息服務應用，摸索出低成本、高效益采集制作農村地區大比例尺、高分辨率基礎地理信息數據技術，建立了一套專門針對新農村建設測繪保障的技術體系、標準體系和系列產品模式，樹立了測繪技術和成果成功應用于涉農工程的典型。

    記者：圍繞新農村建設測繪保障服務，國家測繪局還將采取哪些措施？

    李維森：為鞏固新農村建設測繪保障服務工作取得的豐碩成果，進一步將新農村建設測繪保障服務工作引向深入，國家測繪局正積極籌措，著手完善新農村建設測繪保障服務的技術體系，著力推動建設內容包括千村測繪工程、百鎮地圖工程和縣域涉農系統建設工程的新農村建設測繪保障專項“百鎮千村測繪工程”的立項和實施。“百鎮千村測繪工程”的開展，意味著新農村建設測繪保障服務工作將進入全面推進階段。

    所謂千村測繪工程，即在全國新農村建設重點區域獲取10萬個村約15萬平方千米的農村基礎地理信息，測制以1:2000比例尺為主的農村基礎地圖和影像地圖。農村基礎地圖將為新農村建設規劃、城鄉一體化建設規劃、農村重大基礎設施建設和土地流轉等工作提供重要依據；農村基礎影像圖將為防災減災、環境保護、耕地保護、土地管理、土地利用規劃、土地利用監測等工作提供基礎保障。

    所謂百鎮地圖工程，即獲取覆蓋600萬平方千米的廣大農村地區的衛星遙感影像，編制以縣、鄉行政區域為單位的農村區域地圖，包括全國除市轄區外共計2003個縣的一縣一圖，以及每省、市、區300個鄉鎮共計9300個鄉鎮的一鄉一圖。這些農村區域地圖，主要反映各級行政區劃、水系結構特征、交通網絡建設、居民地分布、水利電力設施、農村管網布局、旅游資源狀況等信息，為各級政府決策、管理提供輔助支持。

    所謂縣域涉農系統建設工程，即建設全國93個縣域基礎地理信息系統和全國93個涉農地理信息應用服務系統。縣域基礎地理信息系統將為縣域管理和政府決策提供統一、權威的基礎地理信息支撐環境，涉農地理信息應用服務系統將為農作物估產、精準農業、遠程化控制、病蟲害防治和農產品物流等提供測繪技術支撐。

    “百鎮千村測繪工程”的建設實施，將極大地改變我國廣大農村地區測繪成果資料嚴重匱乏的現狀，各地的新農村建設將及時得到基礎地理信息資源和測繪高新技術的保障服務，同時進一步體現黨中央、國務院的惠農政策，讓廣大農村地區分享到公益性測繪保障服務為新農村建設所帶來的成果，使農民增收、增效，服務農村經濟的可持續發展，為農村經濟的可持續發展提供有力的測繪保障服務。

    黨和國家關于新農村建設的一系列指示，國務院關于加強測繪工作的意見，國家測繪局關于做好新農村建設測繪保障服務工作的一系列文件，為這一項目的開展提供了政策保障；國家測繪局示范項目成功的經驗，以及全國各地測繪行政主管部門不斷增強的為新農村建設提供服務的責任感、使命感，為這一項目的順利實施提供了基礎條件；我國已經形成的規模化的數字化測繪技術體系，自主研發的數字攝影工作站、數字航空攝影儀、無人機低空遙感系統、地理信息系統軟件平臺等一大批科研成果，以及已經摸索出的一套低成本、高效益、快捷采集制作農村地區大比例尺地理信息數據的技術和產品模式，為全面推進新農村建設測繪保障服務工作提供了技術條件，也奠定了應用服務基礎。對這樣一個宏大的測繪專項工程的實施，國家測繪局已經做好前期的準備工作，項目建議書已經初步完成。有這一系列有利條件，再加上全國測繪工作者的扎實苦干，“百鎮千村測繪工程”一定會順利實施。