7月9日下午，為貫徹落實中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防總總指揮回良玉對淮河流域防汛工作的重要批示精神，國家防總副總指揮、水利部副部長鄂竟平主持召開國家防總異地視頻會商會，研究部署淮河流域強降雨的防御工作。河南、安徽、江蘇、山東四省防汛抗旱指揮部和淮河防總的負責同志參加了會議。

    鄂竟平指出，根據天氣預測，未來一段時間淮河全流域將出現持續性強降雨，預計這次降雨來勢猛、時間長、范圍廣、影響大，防汛形勢十分嚴峻。他強調，盡管流域各省對防御工作采取了一些有效措施，近幾年治淮也取得了很大成就，但淮河面臨的問題仍然不少，行蓄洪區運用難度大，水庫（水電站）安全運行問題突出，因洪至澇問題始終存在。此外，流域內新建防洪工程多，主要支流防洪標準低，淮河流域整體防洪體系尚未全部形成。為此，沿淮各地要克服麻痹思想和僥幸心理，進一步增強緊迫感、責任感，立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，狠抓各項措施的落實，全力迎戰可能發生的暴雨洪水。

    鄂竟平要求各地要從確保人民生命安全的高度出發，把各項防汛工作做在前頭、落到實處。一要加強多部門聯合會商，及時準確地對雨情和水情進行滾動預報，特別要加強局部性、突發性災害的監測預報，及時發布預警信息。二要著力抓好水庫安全度汛工作，絕不允許擅自超汛限水位運行，一旦發生險情要首先轉移受威脅地區群眾，并要同時全力組織搶險。三要把蓄滯洪區運用的各項工作落到實處，細化人員轉移與安置方案，完善通信預警設施，確保蓄滯洪區能夠及時、順利、有效地運用。四要把山洪災害防御工作放在突出的位置，做好山洪預警、人員轉移等防災避險工作，努力減少人員傷亡。五要統籌考慮城市內澇問題，完善低洼易澇地段的防洪排澇預案，對城區關鍵部位的排水設施進行再檢查，確保排水暢通。

    鄂竟平強調，面對淮河流域未來嚴峻的防汛形勢，各地、各部門要切實加強對防汛抗洪工作的組織領導，認真落實防汛責任制，按照防汛應急預案，及時啟動應急響應，采取有效措施，確保各項防御工作落到實處。要加強部門協調配合，完善協調聯動機制，充分發揮各部門職能和社會力量的作用。要切實加強值守，準確掌握和及時上報汛情、工情、險情和災情信息。要切實加強輿論引導和宣傳工作，緊緊圍繞防汛抗旱重點工作，把握正確的輿論導向，為防汛抗洪工作營造良好的輿論氛圍。

鄂竟平在淮河防汛異地視頻會商會議上的講話

國家防總副總指揮、水利部副部長 鄂竟平
（2009年7月9日）

同志們：

    未來一段時間，淮河流域將出現一次強降雨過程，淮河有發生洪水的可能。黨中央、國務院高度重視淮河的防汛工作，前天回良玉副總理為此作了重要批示，要求高度關注淮河流域雨情、汛情和災情，及時做出安排部署，進一步抓好氣象和水文的預報預警工作，強化防汛責任制和各項防洪、減災、救災舉措的落實。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷同志也提出了明確要求。

    今天我們召開淮河防汛異地視頻會商會議，就是貫徹落實回良玉副總理重要批示精神和陳雷部長的要求，安排部署淮河的防汛工作。

    剛才，中國氣象局介紹了未來一段時間淮河流域降雨情況，水利部水文局匯報了水情預測預報情況，河南、安徽、江蘇、山東四省防汛抗旱指揮部和淮河水利委員會的負責同志匯報了防御準備工作情況，講得都很好。下面我講三點意見：

    一、充分認識當前淮河嚴峻的防汛形勢

    從剛才會商情況看，未來7天，我國主雨帶將位于淮河流域，總降雨量一般有90～160毫米，局部地區超過200毫米，大部分地區降雨量較常年同期偏多1.5倍左右。淮河流域將出現一次持續性強降雨過程，并將來勢猛、時間長、范圍廣、影響大，淮河流域的防汛抗洪形勢嚴峻。

    國家防總高度重視此次淮河流域的強降雨，已于昨日發出通知，要求有關地區加強預測預報，切實落實防汛責任制，強化水庫安全度汛，充分做好蓄滯洪區運用準備，加強山洪災害防御，全力做好各項防汛抗洪工作，確保人員生命安全。

    從了解和掌握的情況看，淮河防總和沿淮四省都十分重視對這次降雨過程的防御，為確保淮河安全度汛作了大量準備。一是加強了以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制的落實。二是對汛前檢查出來的問題進行了整改，消除了隱患。三是抓了預案的完善和落實。四是落實了在建工程的防汛準備工作。五是加大了違章設障的查處力度，保障了河湖的調蓄能力。國家防總認為，所有這些措施都為抗御這次淮河流域的強降雨奠定了堅實的基礎。這些有利因素，可以堅定我們戰勝洪水的信心。但同時我們也要看到，不利因素也很多，問題也不少：

    如行蓄洪區安全建設滯后，運用難度大的問題。淮河流域行蓄洪區數量多，普遍存在人口密集、啟用標準低、安全建設不足等問題。黃墩湖滯洪區、鮑集圩行洪區安全設施仍不完善，撤退道路標準低、數量不夠，難以適應大規模人員撤退的要求。洪澤湖周邊圩區安全建設標準也不高，安全設施不配套，缺少進退洪控制工程。城西湖、湯漁湖等行蓄洪區內防汛撤退道路、防汛通信等工程設施不足。淮河行蓄洪區內居住在不安全地帶的居民仍有70余萬，蓄滯洪水與區內居民生產生活矛盾依然突出。

    水庫水電站安全問題也很突出。淮河流域病險水庫點多面廣，這些水庫防洪標準低、工程質量差、安全隱患多，遇暴雨洪水特別是短時強降雨，很可能出現重大險情，甚至垮壩失事。雖然近年來加大了水庫除險加固力度，但仍有大量病險水庫還未實施除險加固。正在除險加固的水庫，安全隱患更多。水庫的安全度汛問題，特別是中小水庫安全度汛問題，始終是防汛工作的重點和難點。

    對于淮河流域而言，因洪致澇始終是個大問題。淮河流域內澇問題突出，部分城市河網水系和防洪排澇設施建設滯后，中小城鎮排澇基礎薄弱，現有排澇設施嚴重不足且年久失修，排澇標準大多為3～5年一遇，一旦發生集中性強降雨，就會形成受淹成災的局面，因洪致澇和沿淮兩岸"關門淹"現象極易發生，并且處置起來很困難。

    除以上不利因素外，淮河流域新建工程多，支流標準低的問題也不可忽視。淮河治理還在進行，整體防洪體系尚未全部形成，許多新建的防洪工程，尚未經受過大洪水的考驗，防汛壓力大。沂沭泗地區防洪標準不足50年一遇，里下河地區、南四湖等區域防洪排澇和抗災能力薄弱，入江水道、分淮入沂等行洪河道達不到設計標準。史河、淠河、西淝河等主要支流，由于沒有經過系統治理，防洪標準不高，沙基沙堤、崩岸塌坡等險工險段較多，影響工程安全度汛等等。

    總之，我要提醒同志們，雖然經過多年的努力，淮河工程防洪能力有所提高，但是存在的問題也不少，萬不可把有利因素估計過高，而應充分認識淮河防汛的嚴峻形勢，切實落實各項措施，確保安全。

    二、著力落實防大汛的各項措施

    各級防汛抗旱指揮部要克服麻痹思想和僥幸心理，按照防大汛、抗大洪的要求，重點做好以下幾方面的工作：

    一要著力抓好預測預報。各級氣象、水利部門要密切監視天氣和汛情的變化，加密測次，加強會商，提高預測預報準確性，延長預見期。特別要注意局部性、突發性災害的監測預報，盡可能準確分析影響時間、程度和范圍，及時發布預警信息。要因地制宜采取多種手段，利用各種渠道，確保農村、偏遠山區等預警薄弱環節發布信息渠道的暢通，努力減少和避免人員傷亡。

    二要著力抓好水庫安全度汛工作。今年以來，已經有3座正在實施除險加固的水庫出現嚴重問題，充分表明了今年水庫安全度汛形勢的異常嚴峻。這次防御過程中，水庫調度要嚴格執行汛期調度運用計劃，絕不允許擅自超汛限水位運行。同時盡可能地調度好宿鴨湖、鲇魚山、梅山、響洪甸、佛子嶺、磨子潭等水庫，在確保自身防洪安全的前提下，適當攔洪錯峰。對于正在進行除險加固的病險水庫，要將防洪安全放在首位，逐一落實應急度汛措施，確保安全。水庫一旦發生險情，首先要轉移受威脅地區群眾，同時全力組織搶險。要加強對洪澤湖的調度，統籌兼顧上下游的利益。

    三要著力抓好蓄滯洪區的運用準備工作。蓄滯洪區是淮河防汛工作的重點，也是難點。要把蓄滯洪區運用的各項工作落到實處，細化并落實蓄滯洪區人員轉移與安置方案。要對行蓄洪區進、退水閘門等工程設施進行再檢查，尤其是要保障蓄滯洪區通信預警設施暢通，確保蓄滯洪區能夠及時、順利、有效運用。

    四要著力抓好山洪災害防御工作。各地要把山洪災害防御工作放在突出的位置，以保廣大群眾生命安全為首要目標，做好易發地區的人員防災避險工作。要充分發揮基層防御組織體系的作用，充分利用防汛指揮監測預警系統，及時轉移并妥善安置受威脅地區的群眾。

    五要著力抓好城市排澇。要加強城市防洪排澇工作，統籌考慮城市外洪內澇問題，現在就要落實排澇計劃。對局部低洼易澇地區要超前準備，明確責任。要對城區主要道路、居民聚集區等關鍵部位的排水設施再進行一次檢查，確保暢通。

    三、切實加強對防汛抗洪工作的組織領導

    各地區、各部門要認真落實回副總理對于這次降雨過程的重要批示精神，切實加強組織領導。

    第一，切實落實防汛責任制。各級領導要高度重視淮河防汛工作，切實落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，橫向到邊，縱向到底，思想到位、責任到位、指揮到位。各級防汛責任人現在就要上崗到位，切實負起責任，確保各項防御措施有力、有序開展。要按照防汛應急預案，及時啟動應急響應，采取有效措施，確保各項防御工作落到實處。要嚴肅防汛紀律，對失職、瀆職、工作不力或違反防汛紀律而造成人員傷亡或重大損失的，要堅決追究相關人員的責任。

    第二，切實加強協調配合。要完善部門協調聯動機制，充分發揮各部門的職能和社會力量的作用。淮河防總要承擔起統一指揮、統一調度的職能，做好流域上下游、左右岸的組織和協調。流域內各省要進一步發揚團結抗洪的優良傳統，全力支持淮河防總的工作，服從淮河防總的統一領導和指揮調度，要與沿淮其他省份保持密切配合，團結一心，全力抗災。

    第三，切實加強值守和信息報送。各級防辦要加強防汛值守，堅決杜絕脫崗行為。要主動、快速、準確掌握突發性汛情、工情、險情、災情的發生和發展動態，按照防汛抗旱信息報送有關規定上報信息。

    第四，切實加強輿論引導和宣傳工作。各級防辦要緊緊圍繞防汛抗旱重點工作，把握正確的輿論導向，建立起協調統一、口徑一致、節奏分明、特色鮮明、上下聯動的防汛抗旱宣傳機制，形成立體化宣傳攻勢。要特別重視和充分發揮網絡媒體的作用，為防汛抗洪工作營造良好的輿論氛圍。

    同志們，淮河防汛已進入關鍵時期，淮河防總和流域四省防汛抗旱指揮部要進一步認清防汛形勢的嚴峻性，提前對防汛工作進行周密部署，并狠抓落實、全力應對，為淮河流域經濟社會又好又快發展提供保障。