發展旅游業是應對國際金融危機的重要一翼

    改革開放30年來，我國旅游業持續健康發展，目前已成為國民經濟的重要產業。在當前國際金融危機的背景下，旅游業對擴大內需、保持經濟社會又好又快發展具有重要的意義。從一定意義上說，大力發展旅游業是應對國際金融危機的重要一翼。

    一、充分認識旅游業在國民經濟和社會發展中的重要地位

    旅游業兼具經濟功能和社會功能，在國民經濟和社會發展中發揮著日益重要的作用。

    旅游業是國民經濟和現代服務業的重要產業。國家統計局依照世界旅游組織推薦的旅游衛星賬戶統計方法，2004年首次通過核算表明，旅游業增加值已占我國GDP的4.05%，在我國服務業中舉足輕重。旅游業綜合性強、關聯度高、拉動作用突出，囊括“行、游、住、食、購、娛”六大產業要素，涉及29個經濟部門，直接和間接影響細分行業109個。旅游消費不僅直接拉動了民航、鐵路、公路、商業、食宿等傳統產業，也對國際金融、倉儲物流、信息咨詢、文化創意、影視娛樂、會展博覽等新型和現代服務業發揮著重要促進作用。2008年，旅游業總收入占服務業增加值的9.6%，旅游創匯占服務貿易出口總額的33%。

    旅游業是應對國際金融危機和擴大內需的優勢產業。旅游業具有抗沖擊、易恢復的產業韌性，對化解國際金融危機影響和擴大內需具有特殊作用。2008年，我國旅游業遭受了南方雨雪冰凍、四川汶川大地震和國際金融危機影響，但由于實施了“鄉村旅游倍增計劃”、“旅游促進就業行動計劃”，引導有關城市發放旅游消費券等，到今年上半年，除入境游有所下降外，實現國內旅游10億人次，增長10%，出境游也持續增長。旅游消費對相關產業產生了直接的拉動作用，對住宿業的貢獻率超過90％，對民航和鐵路客運業的貢獻率超過80%，對文化娛樂業的貢獻率超過50%，對餐飲業和商品零售業的貢獻率超過40%。

    旅游業是促進“兩型社會”建設的先導產業。旅游業具有資源消耗少、環境要求高、可持續性強的特點，是全球公認的“朝陽產業”，是推動資源節約型、環境友好型社會建設的先導產業。黑龍江、云南、貴州、廣西等林區通過發展森林旅游，變毀林的“砍樹”經濟為可持續的“看樹”經濟。遼寧阜新、黑龍江伊春、云南東川、河南焦作等一批資源枯竭型城市，把旅游作為接續或替代產業培育，較好地實現了產業轉型升級。安徽皖南民居、浙江河姆渡遺址、云南麗江東巴文字、貴州黔東南侗族大歌等人文資源，通過旅游業得到了較好保護和利用。近年，各級旅游部門倡導生態旅游、綠色旅游，推動旅游企業綠色經營，強化旅游景區、旅游城市的環境責任，有力地推動了生態文明建設。

    旅游業是推動社會進步的和諧產業。旅游業就業層次多、方式靈活，市場廣闊。世界旅游組織統計，全球每10個就業崗位就有1個與旅游業有關。目前我國旅游業直接或間接就業6000多萬人，相當于全國就業總數的7.8%。旅游業在脫貧致富中發揮著重要的作用，具有見效快、返貧率低、示范性強的特點，據不完全統計，全國通過發展旅游已使占貧困地區總人口約1/10的人實現脫貧。旅游業所帶動的人流、物流、信息流、資金流等，促進了產業結構調整和區域協調發展。井岡山、延安等革命老區通過發展紅色旅游，已取得明顯的政治、經濟和社會效益。此外，通過旅游活動，旅游者不僅增長了知識，也增進了不同人群間的互信，促進了人的全面發展與社會和諧。

    旅游業是促進對外交流的“窗口”產業。旅游業已成為“讓世界了解中國，讓中國走向世界”的窗口，成為國際社會認知中國形象、感受中國發展的重要途徑。旅游業是我國民間外交的主渠道，2008年入境過夜旅游者達5305萬人次，約1/4是商務旅游者，成為吸引外商的重要渠道。我國公民出國（境）旅游已達4584萬人次，公民出國（境）旅游目的地國家和地區達137個，我國已是亞洲最大的出境旅游國。旅游業也是我國對外開放的試驗田和排頭兵，在我國全面兌現加入WTO承諾后，世界主要國家在華設立旅游辦事處超過100家，全球知名飯店品牌進入中國已有49家，批準設立的外資旅行社有30家。

    二、全面把握旅游業面臨的機遇和挑戰

    當前，在國際金融危機仍在持續的背景下，充分認識我們所面臨的機遇與挑戰，對于大力發展旅游業具有重要的現實意義。

    經濟社會的快速發展為旅游業提供了基礎性支撐，同時也對旅游業供給能力提出了新的要求。改革開放30年來，我國旅游業保持了高于世界旅游業10個百分點的增幅，一個重要因素就是我國經濟的高速發展。當前盡管遭受了國際金融危機的影響，但我國經濟向前發展的總趨勢沒有變，支撐旅游業發展的能力不斷增強。隨著人民生活水平不斷提高，居民消費將由實物為主向實物與服務消費并重轉變，旅游將是消費升級的主要受益行業。但目前我國旅游產品仍以觀光產品為主，休閑度假產品總量不足，旅游精品還較少；同時，旅游企業普遍實力小、競爭力弱，旅游產業整體素質不高，還很難滿足人們日益增長的旅游消費需求。

    對外開放的擴大為旅游業發展創造了良好的外部環境，但旅游業國際化發展水平還有待提高。我國加入WTO以后，旅游市場全面開放。我國廣泛參與全球化、區域化活動，成功舉辦了北京奧運會，即將舉辦上海世博會，中國日益成為全球關注的熱點，旅游業發展的國際環境不斷改善。同時，國際化進程的加快也對我國旅游業提出了更高要求。目前，我國缺乏戰略性旅游企業集團，旅游產業的網絡化、信息化發展水平不高，成功“走出去”的旅游企業不多，還難以充分參與國際規則和標準的制定。建設旅游強國任重道遠。

    學習實踐科學發展觀活動推動了旅游業科學發展，但也要求旅游業必須加快轉變發展方式。隨著科學發展觀學習實踐活動在全國的深入開展，在新一輪經濟發展和產業結構調整中，各地普遍把旅游業作為擴大內需、優化結構、增加就業、促進新農村建設的優勢產業，為旅游業發展創造了重要機遇。但長期以來受傳統發展模式的影響，旅游業也存在著重速度和規模、輕效益和質量的現象，“門票經濟”問題比較普遍，旅游產品附加值普遍較低。以來華入境游客人均花費為例，2006年僅為美國的41%、德國的49%、英國的62%，迫切需要旅游業實現集約化發展。

    居民收入和休閑時間的不斷增加為旅游業發展注入了活力，但休假制度安排和旅游消費政策尚有待完善。按旅游業發展的一般規律，一個國家人均GDP達到3000—5000美元，就將進入旅游休閑消費的爆發性增長期。2008年我國人均GDP已達3000美元，“十一五”期末預計將達4000美元左右。我國居民的休假時間不斷增多，包括周末雙休、法定假日等公眾假期已達115天，部分職工還可享受5—15天的帶薪休假，我國已達到中等發達國家的休假時間水平。但由于相關的鼓勵和配套措施還有待跟進，目前帶薪休假制度并未得到全面落實，假日制度本身也需進一步完善，還需出臺一些鼓勵旅游消費的政策措施，以更好地滿足居民休閑和旅游的需求。

    三、新時期大力發展旅游業的幾點思考

    今后一個時期，旅游全行業要深入貫徹落實科學發展觀，認清肩負的使命和責任，著力搞好“五個堅持”，推動旅游業又好又快發展。

    堅持服務國家經濟社會發展大局，充分發揮旅游業擴大消費、拉動內需的功能。按照“保增長、擴內需、調結構”的基本要求，引導和鼓勵社會各方面資本投資旅游業，不斷擴大旅游產業總體規模和整體實力，增加和改善旅游消費供給；推動落實公休假和帶薪休假制度，保障公民的休息權；鼓勵企事業開展獎勵旅游，有計劃、有組織地在中小學生中開展修學旅游，為工薪階層和農民旅游提供更多支持條件；推動適合大眾旅游可以承受的門票價格政策，加快落實博物館、紀念館、紅色旅游景點等社會公益設施的免費開放，深度開發旅游市場，不斷拓展旅游產業鏈，促進旅游產業與其他產業的深度融合，充分發揮其產業關聯度高、綜合效益好、發展帶動力強的特點，力爭為國民經濟發展作出更大貢獻。

    堅持“以人為本”這個核心，努力滿足城鄉居民日益提高的旅游消費需求。要以大眾旅游為重點，積極開發承載量大、社會效益好的旅游產品，引導發展大眾旅游休閑，使休閑成為人民群眾日常的生活方式和健康的消費行為。推動社會公益性參觀場所減免門票，實現最大多數人群旅游消費權益的普遍化和均等化。支持有條件的地區發展高檔商務、國際會展業，適度開發郵輪游艇和高爾夫旅游等高端旅游產品和旅游精品，推動中高收入階層釋放旅游消費潛能。發揮旅游在促進人的全面發展中的產業優勢，通過開展寓教于游、寓教于樂的旅游活動，陶冶情操、開闊視野、增加知識、加強交往，促進國民身心健康。

    堅持政府主導與市場機制運作相結合，不斷優化旅游業發展機制。發揮政府推動和市場機制兩方面的作用，旅游投資、市場開發、產品促銷、經營服務等與旅游企業經營行為密切相關的領域，要充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用；在政策法規、戰略規劃、環境優化、市場監管、基礎設施建設、公共服務、安全保障等方面，要繼續發揮政府主導作用。要依靠各級黨委和政府的領導與支持，加強對中西部地區、貧困地區、民族地區和革命老區等重點景區和旅游線路的開發建設，支持有條件的地區探索出臺金融支持、稅費減免、土地利用等政策。與此同時，圍繞旅游市場一體化建設，推動實現無障礙旅游，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。

    堅持深化改革開放，提高旅游業市場化、國際化水平。要進一步破除體制障礙、行政分割和地區壁壘，大力推進旅游市場的公平準入，建立公平、開放、統一的旅游大市場。繼續深化國有旅游企業現代企業制度建設，推動建設具有國際競爭力的旅游企業集團，積極促進個體、私營和中小旅游企業發展，建立專業化分工、網絡化發展、體制機制完善的旅游產業體系。要圍繞國家擴大開放的戰略部署，加強吸引國外大型旅游企業和旅游投資商，積極引進國際先進的管理經驗、經營機制和服務模式。加大“走出去”力度，鼓勵國內旅游企業積極參與國際市場競爭，逐步提高旅游經濟的國際化水平。

    堅持綜合發揮旅游產業功能，積極為全面建設小康社會作貢獻。要抓住國家調整產業結構的機遇，充分發揮旅游業的關聯帶動功能，通過做大做強旅游產業，促進結構優化和產業升級。大力支持老少邊窮和革命老區發展紅色旅游、特色旅游，推動實現脫貧致富、興邊富民、造福百姓。要把發展鄉村旅游作為社會主義新農村建設的重要內容，實施鄉村旅游“百千萬工程”，在全國培育建設特色鄉村旅游100個縣、1000個鄉（鎮）、10000個村莊，推動旅游富民。要依托國家重大戰略、重大工程，充分利用荒山荒坡荒灘、戈壁、沙漠、廢棄礦山等資源，開發建設一批旅游新產品、新業態，積極服務“兩型社會”建設和資源枯竭城市轉型，更好地發揮旅游業對國民經濟和社會發展的積極促進作用。（作者：國家旅游局局長 原載《求是》雜志2009年第16期）