基層農業技術推廣體系是國家設立在縣鄉兩級為農民提供農業公共服務的組織，是實施科教興農戰略的重要載體，是推動農業科技進步的重要力量。進入新世紀，面對農村改革發展的新形勢和億萬農民建設現代農業的新需求，基層農業技術推廣體系建設滯后，導致科技供給傳輸不下去，農民需求反饋不上來，科研成果的中試、熟化、示范缺乏工作依托，迫切需要深化改革，加強建設。黨中央、國務院高度重視基層農業技術推廣體系建設。黨的十七屆三中全會對基層農業技術推廣體系建設工作作出戰略部署，2009年中央一號文件進一步作出具體安排。為把中央的要求和部署落到實處，農業部加強與相關部門溝通協調，建立基層農業技術推廣體系部際工作協調小組，推進政策措施落實；印發了《農業部關于加快推進鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設的意見》，對各地改革與建設提出工作要求；編制了《基層農業技術推廣體系建設規劃》，明確了建設目標與建設內容；設立“基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目”，推進各地加快推廣體系改革與建設步伐。

    針對近年改革與建設中出現的新情況、新問題，特別是為更好的貫徹黨的十七屆三中全會提出的力爭三年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性基層農業技術推廣機構的新要求，農業部經過深入研究論證，廣泛征求基層農技人員意見，出臺了《農業部關于加強鄉鎮或區域農業技術推廣機構改革與建設意見》。《意見》在指導思想上，堅持改革創新，以滿足農民的科技需求為出發點，以服務農民的成效為檢驗標準，按照綜合建設、分步實施的思路，加強機構建設、隊伍建設、運行機制建設和條件建設，全面提升基層農技推廣體系的公共服務能力；在工作原則上，要求在現有工作基礎上深化和完善，堅持公益性定位，強化縣級農業主管部門的管理指導職責，與各地鄉鎮機構改革相銜接；在工作目標上，建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、農民滿意的鄉鎮或區域性農技推廣機構，使其有完善的管理體制、有規范的運行機制、有精干的人員隊伍、有穩定的經費保障、有必要的工作條件。文件印發后，得到了基層的積極反響和廣泛認同，基層農技人員普遍認為《意見》體現了他們多年的訴求，讓他們工作起來更有奔頭。

    在整合新型農民科技培訓工程、農業科技入戶工程、科技示范場等項目的基礎上，中央財政加大投入力度，農業部、財政部共同啟動實施“基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目”。示范縣項目2009年在全國770個縣實施，中央財政安排資金7.7億元，每個示范縣投入資金100萬元。按照干中改、改中建的思路，優先選擇基層農業技術推廣體系改革進展較快的縣、市實施。主要工作任務是深化層農技推廣體系改革，篩選推廣主導品種和主推技術，培育農業科技示范戶，建設試驗示范基地，培訓基層農技人員。通過項目實施，推進示范縣構建職能明確、機構完善、隊伍充實、保障有力、運轉高效的基層農技推廣體系；建立農技人員聘用制度、農技推廣責任制度、農技人員工作考評制度、農技人員培訓制度以及多元推廣服務機制；完善“專家—農技人員—科技示范戶”的農業科技成果轉化應用快速通道；建立農業科技試驗示范網絡，推進全國基層農技推廣體系改革與建設進程。