12月1日，北京市發展改革委向社會公布北京市居民水價調整聽證方案要點，同時就相關問題回答了記者提問。

    記者：本次居民水價調整的主要背景是什么？

    答：據水務部門介紹，北京市屬于水資源緊缺城市，水資源問題是北京市經濟社會發展的突出制約因素，這是本次居民水價調整的主要背景，具體體現在以下幾個方面：

    一是北京市人均水資源占有量低于300立方米，不足全國平均水平的1/8，低于國際公認的人均1000立方米的缺水警戒線。二是近10年來，北京地區連續9年干旱，年平均降水量僅為450毫米，相當于多年平均降水量的77%，低于北京地區多年平均降水量585毫米，也低于全國其他主要城市年平均降水量。三是北京周邊河北、天津等省市屬于嚴重缺水地區，外調水源相對緊張。四是北京市地下水長期處于超采狀態，地下水位持續下降。9月底全市平原區地下水埋深，比去年同期下降1米。五是市區自來水供水量逐年增加，2009年7月3日市區自來水供水量達到278.8萬立方米，接近295萬立方米/日的供水能力極限，創首都百年供水史的最高。六是北京市污水處理力度逐年加大，并逐步把污水處理廠通過技術改造提升為再生水廠。截至2008年底，本年再生水使用量已達6.2億立方米。到2012年，城區污水處理廠將全部改造成再生水廠，全市再生水利用率將由2008年的57%提高到80%，再生水資源化利用還有一定潛力。

    記者：本次水價調整的必要性是什么？

    答：價格機制是影響資源利用方式和利用效率的重要因素。按照國家推進資源環境價格改革和《國務院辦公廳關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》要求，針對當前首都水資源形勢，北京市要積極建立和完善以促進水資源節約和可持續利用為核心的水價形成機制，充分發揮價格杠桿在水資源配置和水污染防治等方面的重要作用。

    一是水價調整有利于促進首都水資源節約和可持續利用。北京市屬于資源性缺水城市，城市快速發展和居民生活水平提高也帶動水資源需求的快速增長，近年來水資源緊張狀況日益顯著，供需失衡矛盾比較突出。首都水資源供需形勢要求我們必須堅持水資源可持續利用和節約用水方式，走資源節約型和環境友好型的發展建設道路。近10年來，北京市逐步調整用水價格，居民年人均用水量明顯下降，農業用水總量大幅減少，工業再生水使用量增加，有效地保證了全市水資源供需平衡，水資源節約效果十分突出。實踐證明，推進水價改革，形成既充分體現北京市水資源稀缺程度、符合水資源供需狀況，又兼顧社會承受能力和社會公平的用水價格，是促進北京市水資源節約和可持續利用的有效途徑。

    二是水價調整有利于促進污水資源化和再利用。隨著城市發展，社會對環境要求不斷提高，提高污水處理率、加大再生水利用率、加快污泥處置和治理，對美化城市環境，保障城市有序運行和持續發展具有舉足輕重的作用。適當提高污水處理價格，加快城市排水系統的建設和投入，是改善城市水環境的重要保障。近年來，政府、企業不斷加大對排水行業的投入力度，5年內先后投資41.6億元，新建污水處理廠5座、再生水廠10座，新建更新改造污水管網300公里，再生水利用管網600公里，基本形成了覆蓋中心城區的污水收集和處理體系，市區污水處理率由56%提高到93%，再生水使用量達到6.2億立方米/年，城市水環境得到明顯改善。按照規劃，北京市2012年將全面實現污水處理廠出水水質達到四類水質標準，可以直接用于工業企業等，污水處理標準提升將進一步提高再生水利用水平，強化污水資源化功能，同時還有利于控制污染排放總量，美化優化城市生態環境。

    三是水價調整有利于保障城市供水安全和行業發展。水資源具有不可替代性，自來水水質與社會發展和市民健康關系密切。保持自來水供應安全和水質長期穩定，必須加大建設和改造力度，實施原水供應、制水工藝、輸配管網等多環節、多設施的建設和更新改造，提高處理工藝水平及管網設施標準。為此，北京市未來5至6年，將投資136億元新建2座水廠并新建、改造自來水輸配管網，投資121億元新建污泥處置設施4座、完成城區約500公里排水管網的建設和更新改造。適當調整水資源費和污水處理費標準，有利于促進供排水企業的持續發展，保障城市供水的長期穩定和安全。

    記者：本次水價調整的主要目的是什么?

    答: 本次水價調整的主要依據是國務院批復的《21世紀初期首都水資源可持續利用規劃》、《國務院辦公廳關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》以及國家資源價格改革的統一部署。本次調整水價的主要目的有以下幾個方面：

    一是建立和完善北京市水價形成機制。按照國家資源價格改革的總體要求，建立和完善以合理配置水資源、提高水資源利用率為核心的水價形成機制，充分發揮價格杠桿在水資源配置、用水需求調節和水污染防治等方面的重要作用。

    二是運用價格機制加大污水處理力度。本次上調的污水處理費全部用于提高全市污水處理能力、再生水生產能力和污泥無害化處理水平。落實“綠色北京”行動計劃，全面推進污水處理廠升級改造，2012年城區污水處理廠全部改造成再生水廠，實行每立方米1元的再生水低價政策，提高再生水利用率。

    三是運用價格機制促進節約用水。本次上調的水資源費全部用于建立北京市水資源節約專項資金，用于全市水資源利用和保護、節水技術和器具的研究推廣、節水工程投入和節水項目獎勵等方面，支持和鼓勵節約型、環保型的生產、生活模式，促進全市水資源節約，提高水資源利用效率。

    記者：為什么本次調價只調整水資源費和污水處理費？

    答：本次調價只上調了水價構成中的水資源費和污水處理費，而沒有調整自來水生產環節和原水工程環節的價格，主要考慮有以下幾個方面：

    一是國家水價改革的統一部署。國務院辦公廳《關于推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》和國家發展改革委、住房和城鄉建設部《關于做好城市供水價格管理工作有關問題的通知》(發改價格[2009]1789號)明確要求，要擴大水資源費征收范圍，并根據水資源緊缺程度，逐步提高征收標準，要優先提高污水處理費征收標準。地下水嚴重超采的地區，應加大水資源費調整力度，以限制地下水過度開采，促進再生水的利用。

    二是北京市水資源形勢的客觀要求。從理論上講，資源價值是由其稀缺性決定的。因此本次調整水資源費的主要目的就是針對當前首都水資源形勢，建立促進水資源可持續利用的水價形成機制。

    三是加大城市污水處理力度的現實需要。根據首都城市的功能定位和科學發展觀的要求，北京市提出建設“綠色北京”的目標，其中一項重要內容就是加大污水處理力度，提高再生水利用水平，優化美化城市生態環境。近年來，北京市污水處理力度逐年加大，污水處理率、再生水利用率逐年上升，污水處理的標準也逐年提高，同時還把污泥的無害化處理提到重要日程，需要適時、適度地調整污水處理費的征收標準，以確保污水處理設施正常運行。

    四是自來水生產等公用行業需要建立成本約束機制。公用行業成本需要建立約束機制。城市自來水生產加工企業作為公用事業具有一定的壟斷性，其經營成本需要經過認真審核，并不是虧損就要提價，也不是虧損多少就要提價多少，必須剔除不合理的成本增加，如工資增長超過統計部門公布的城鎮職工平均工資的部分、不合理的管理費用等等，都不應該屬于政府定價的成本之中，需要建立公開、透明、嚴格的成本約束機制。

    五是社會各方面承受力的綜合考慮。經過會計師事務所審計，近幾年來，北京市自來水生產環節主營業務嚴重虧損，但是如果通過價格來解決自來水企業的虧損問題，勢必會大幅提高終端用水價格，加重社會各方面的負擔，影響經濟發展的良好勢頭。因此，綜合各方面的情況，市委、市政府研究決定，本次調價不再調整自來水生產環節的價格，企業虧損主要通過企業加強管理，行業體制改革以及政府投入等多種方式來解決，最大限度地考慮社會各方面的承受能力。

    記者：本次水價調整有什么特點？

    答：價格機制是影響水資源利用方式和利用效率的重要因素，北京市作為水資源稀缺城市，要積極建立促進水資源節約和可持續利用為核心的水價形成機制。同時，為確保水價調整發揮促進水資源節約的積極作用，確保低收入群體生活不因水價調整受到影響，確保全市生產生活的正常有序，本次水價調整的同時還同步出臺一些有效的配套措施。

    一是建立低保人員的直補機制。北京市水價調整后，在現有低保人員補助及應急救助政策基礎上，對低保人員的用水增支，由政府有關部門按照每戶每月10立方米的平均用水量和實際調價標準給予補貼。水價補貼通過現行低保補助渠道，及時發放到低保人員手中，保障其基本生活水平不因水價上調而降低。

    二是建立對供排水行業的成本約束機制。本次調價雖然沒有調整自來水加工企業的價格，但仍要建立針對公共行業企業的成本約束機制。政府有關部門將專門研究完善企業成本監督機制，進一步加強對供排水企業的成本監審。對企業經營成本合理性、費用開支標準、工資水平等重要指標進行嚴格考核管理，對調價企業進行定期成本監審，適時公開成本監審結果，增加企業成本情況透明度，促進企業加強管理、提高效率和降低成本，并自覺接受社會監督。

    三是建立水資源節約專項資金。為促進水資源節約利用，發揮價格機制對需求的調節作用，本次上調的水資源費全部用于建立北京市水資源節約專項資金，用于全市水資源利用和保護、節水技術和器具的研究推廣、節水工程投入和節水項目獎勵等方面，支持和鼓勵節約型、環保型的生產、生活模式，促進全市水資源節約，提高水資源利用效率。

    四是加大污水處理和再生水利用力度。為進一步改善城市環境，提高人民生活質量，本次上調的污水處理費全部用于提高全市污水處理能力、再生水生產能力和污泥無害化處理水平。為繼續鼓勵再生水使用，北京市繼續保持再生水價格1.00元/立方米不變。同時切實落實“綠色北京”行動計劃，全面推進污水處理廠升級改造，2012年城區污水處理廠全部改造成再生水廠，全市再生水利用率由2008年的57%提高到80%。

    五是全面提高供排水行業服務水平。加強企業內部運行管理，通過全面預算管理和標準成本管理，嚴格控制和努力降低運營成本。提高管道施工質量，落實管網巡檢制度，減少水量輸配損失。推廣使用智能型磁卡式水表，完善網上交費、電話交費、自助機等多種交費方式，方便居民交納水費。更新改造水處理工藝和設施，不斷提高自來水水質，確保水質指標達到或優于國家標準，保證居民用水安全。

    記者：如何對自來水等企業進行成本約束？

    答：本次調價雖然沒有調整自來水加工企業的價格，但仍要建立針對公共行業企業的成本約束機制，進一步完善自來水行業的監督管理。

    一是建立成本約束機制。政府有關部門將進一步加強對供排水企業的成本監管，對企業經營成本合理性、費用開支標準、工資水平等重要指標進行嚴格考核管理，對調價企業進行定期成本監審，適時公開成本監審結果，增加企業成本情況透明度，防止企業成本不合理上漲而增加社會負擔。

    二是加強企業內部運行管理。通過全面預算管理和標準成本管理，嚴格控制和努力降低運營成本。提高管道施工質量，落實管網巡檢制度，減少水量輸配損失，切實降低管網漏損率和產銷差率。

    三是提高企業服務水平。推廣使用智能型磁卡式水表，完善網上交費、電話交費、自助機等多種交費方式，方便居民交納水費。更新改造水處理工藝和設施，不斷提高自來水水質，確保水質指標達到或優于國家標準，保證居民用水安全，避免因加強成本約束而降低服務質量和水質標準。

    四是完善各項管理制度。政府各有關部門按照國家有關法律、法規，建立和完善針對公用行業經營管理的各項規章、制度，對企業運營各個環節提出明確要求，促使企業認真接受審計和社會各方面的監督。