根據國務院安委會的安排部署，由國務院安委會辦公室副主任、國家安全監管總局副局長孫華山為組長的國務院安委會第14督查組于2010年12月11日～16日在山西省開展安全生產綜合檢查督查。

    期間，督查組先后聽取了山西省政府和朔州市、晉中市、太原市政府關于安全生產工作情況的匯報；現場重點抽查了朔州平安化肥廠、朔州市平魯區長慶煙花爆竹有限公司、平朔集團一號井、平朔集團安家嶺煤礦、朔州市汽車北站、朔州市應縣重點單位消防工作、晉中市榆社化工廠、晉中市榆次經緯集團公司、晉中市液壓集團公司、太原市煙花爆竹專營公司、太原鋼鐵（集團）有限公司、太原重型機械集團有限公司、太原煤氣化股份有限公司第二焦化廠等13家企業和單位。督查組深入現場，聽取匯報，查閱資料，并采取了調查問卷的形式，對企業負責人、安全管理人員64人進行了現場考核，現場抽查企業相關負責人對國務院通知理解掌握和在本企業貫徹落實情況。

    總結經驗 發現典型 著力推廣

    通過現場重點抽查、聽取匯報，查閱資料，督查組認為，山西省各級黨委、政府對加強安全生產工作有所創新。省政府進一步完善了安全生產控制指標體系，層層分解控制指標和落實工作任務，逐級簽訂責任狀，嚴格執行公示考核制度，安全責任落實到位；建立了全省安全生產包保責任制，積極打造全覆蓋的安全監管網絡；建立了企業安全生產承諾制，強化企業安全生產主體責任意識；進一步強化三項建設，加強基層基礎工作，煤礦配齊配強“六大員”，非煤礦山配齊“五大員”，其他行業企業也配備了相應的安全管理人員和專業技術人員。太原市將今年確定為“企業責任落實年”，在全市推行企業法定代表人安全生產承諾活動，強化重大隱患治理、領導現場帶班等十項制度的落實，進一步規范企業的安全生產行為；制定詳細的監管企業執法工作計劃，做到監管企業全覆蓋，不留盲區。朔州市以推行安全生產包保責任制、承諾制為重點，健全安全生產責任體系；在全市17個行業組建了184人的專家隊伍，參與“專家會診式”隱患排查治理、重大危險源評估監控、標準化建設等工作，發揮了較大的技術支撐作用；建立了全市煤礦安全生產綜合監控中心，將瓦斯、產量、考勤、視頻、信息調度及辦公自動化系統整合為一個平臺。晉中市實施安全生產網格化監管，把各級安全監管和企業的安全管理分成若干個小單元，將安全監管責任量化細化到人頭，把企業各個崗位的安全管理責任明確到一線的每一個員工；堅持安全管理“雙逐月”制度，逐月召開由市長主持的安全例會，集中研究解決涉及全市安全生產工作的重大問題；安全生產隱患逐月排查治理，每月為一周期層層定期排查、定期通報，督促企業落實整改責任。

    山西省政府結合實際，制定了貫徹國務院《通知》精神的實施意見，并出臺了易懂、易記、管用的煤礦、非煤礦山、尾礦庫、道路交通、危險化學品等12個重點行業領域加強安全生產工作的118條規定。督查組在抽查的企業中發現，太原鋼鐵（集團）有限公司在全面開展宣傳教育工作的基礎上，一是認真分析、解讀國務院《通知》精神，制定貫徹落實工作方案，結合本單位實際，確定了重點內容，逐條提出要求，明確了工作措施、實施進度和責任部門；二是加強督促檢查，及時掌握各單位落實工作的推進情況，確究解決貫徹實施過程中的突出問題；三是結合冶金行業特有的危險因素，制定了一系列有針對性措施，努力把國務院《通知》要求落到實處。

    為此，督查組認為，對于以上好的經驗、做法值得學習借鑒和推廣。

    加大工作力度 切實解決問題 消除隱患

    在對太原鋼鐵（集團）有限公司、太原重型機械集團有限公司檢查期間，針對大型企業普遍存在的問題，孫華山指出，要加大安全生產工作力度，切實解決問題，消除安全隱患。一要抓住重點環節，加強安全生產管理。對外委工程（包括：改擴建、檢維修等）的安全環節、重點部位（如：煤氣、管道等）要繼續加強管理。加強對檢維修單位的資格準入條件和年審制度，完善日常的監管，防止“以包代管”。二要加強和完善冶金企業的煤氣管理。煤氣的儲量盡量做到最小化，同時完善煤氣的監測監控實施，提高安全管理水平。三要對于冶金企業由于起重設備引起的事故，認真總結、分析存在的問題，提出改進完善的意見。四要加強對外來施工人員、用戶實習人員的安全教育與培訓。五要一如既往的發揮行業安全生產“排頭兵”、先進典范的作用。在標準的制定，制度的完善，科技的創新以及安全培訓等方面走在前面，為本行業、地區的安全生產作出貢獻。

    通過檢查督查，督查組認為，山西省在省委、省政府的領導下，安全生產工作有了新進展、取得了新成績。專項整治有實效，宣貫工作有創新，“打擊非法”手段有提升。總體上保持了安全生產形勢持續穩定的態勢。但是較大以上事故還時有發生，尤其是消防、道路交通等重點行業的事故總量呈現上升趨勢，應引起高度重視。安全生產形勢依然嚴峻，地方政府安全生產工作組織領導的工作體制還有待完善。國務院《通知》精神貫徹落實工作還有待加強。有的地區“打非治違”行動還存在死角和死灰復燃的現象，“打非治違”行動還需深化。

    不斷完善安全生產工作的體制機制 謀劃明年安全生產工作思路

    12月16日，督查組與山西省政府交換了意見。孫華山提出三點建議：一要繼續深化國務院《通知》的宣貫工作，全面落實企業安全生產主體責任。落實企業安全生產主體責任不是一朝一夕的事情，是一個長期的過程，這是國家經濟社會發展所處的階段，包括人的覺悟、素質所決定的。現在，我們的大部分企業還沒有將安全生產作為一種自覺行為，這就需要政府監管推動企業落實主體責任，把企業被動的安全生產行為變為主動自覺的安全生產行為。

    二要強化危險化學品的源頭管理，提升本質安全水平。山西省危險化學品行業基礎薄弱，企業設備設施老化，安全保障能力低，新建化工項目比較多。因此，要結合經濟結構、產業結構的調整，高度重視并認真做好化工園區規劃和建設工作，從源頭把好準入關。同時，要優化整合現有化工園區公用工程系統、安全管理體制機制和應急救援體系，提高化工園區安全管理水平和安全保障能力。

    三要不斷完善安全生產工作的體制機制，在方式方法上不斷創新。強化地方政府對安全生產工作的組織領導，落實安全生產領導責任。要把“打非治違”作為一個艱巨的而長期的任務，建立科學的、有效的、權威的部門聯動長效工作機制。積極探索和建立安全生產責任保險制度，體現預防為先的理念，建立預防制度，為安全生產提供有力的支撐。

    督查組建議，山西省要繼續加強對兼并重組整合煤礦的安全監管工作，確保整合煤礦安全生產。要集中精力抓好今冬明春安全生產工作，堅決防范重特大安全生產事故。進一步加強建筑施工、道路交通、煙花爆竹、防凍防凝以及人員密集場所等重點行業領域的安全檢查力度，深入開展反“三違”、查“三超”、禁“三趕”活動，嚴格執行安全管理制度，防范重特大事故發生，確保年內、元旦、春節期間安全生產形勢穩定。

    期間，孫華山與山西省省長王君，副省長李小鵬就山西省安全生產工作交換了意見。山西省政府及有關部門相關負責人陪同檢查督查。