衛生部辦公廳關于安徽省懷遠縣
“虛假健康檔案事件”有關情況的通報

各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團衛生局：

    2011年1月26日，中央電視臺《焦點訪談》欄目以《誰讓健康檔案離了譜》為題，對安徽省懷遠縣“層層截留衛生經費，造假檔案完成指標”問題進行了報道。

    經安徽省衛生廳調查核實，懷遠縣萬福鎮衛生院劉圩村、陳安村、劉樓村衛生室鄉村醫生存在編制虛假居民健康檔案行為，萬福鎮有4.6萬居民，共建立健康檔案11214份，其中有1680份填寫不規范或屬于虛假檔案。懷遠縣婦幼保健所作為項目管理單位未履行項目管理、技術指導職責。懷遠縣衛生局未按照有關規定及時、足額撥付公共衛生服務經費，未按規定對項目資金實施有效監管。

    根據調查結果，安徽省衛生廳會同蚌埠市政府，督促懷遠縣委、縣政府依法對相關責任人進行了嚴肅處理。對縣衛生局局長、副局長分別給予行政警告和行政記過處分；對縣婦幼保健所所長給予行政記大過處分，免去所長職務；對萬福鎮衛生院院長、副院長分別給予行政降級、解聘院長、副院長職務處理；取消萬福鎮劉圩村、陳安村衛生室相關責任人鄉村醫生資質。同時，對報道中反映的縣衛生局提留的人均0.3元作為宣傳培訓費給予糾正，發生的工作經費改為縣財政列支撥付。對鄉鎮衛生院不符合規定的支出給予糾正，對村醫造假違規所得費用全部追回。

    我部認為，安徽省懷遠縣“健康檔案造假事件”是一起性質惡劣、影響極壞的違規事件，嚴重影響了國家基本公共衛生服務項目的落實，必須引起各地高度重視。為進一步規范基本公共衛生服務項目管理，切實做好基本公共衛生服務項目，防止類似事件發生，提出以下要求。

    一、進一步提高認識，按照規范要求落實基本公共衛生服務任務

    實施國家基本公共衛生服務項目是一項惠及千家萬戶的民生工程，事關醫改實施成效。各級衛生部門要進一步提高認識，加強領導，落實工作責任制。各地區要按照《關于促進基本公共衛生服務逐步均等化的意見》（衛婦社發〔2009〕70號）、《國家基本公共衛生服務規范（2009年版）》（衛婦社發〔2009〕98號）、《衛生部關于規范城鄉居民健康檔案管理的指導意見》（衛婦社發〔2009〕113號）、《關于加強國家基本公共衛生服務項目績效考核的指導意見》（衛婦社發〔2010〕112號）和《基本公共衛生服務項目補助資金管理辦法》（財社發〔2010〕311號）等文件要求，細化實施方案，規范有序、保質保量地開展各項工作，切實讓居民享受基本公共衛生服務。

    二、組織督導檢查，發現問題及時整改

    各級衛生部門要在近期會同財政部門組織一次督導檢查活動。檢查重點包括：1.項目管理情況，包括項目管理制度、服務規范、考核制度、責任制度等建立和實施情況。2.項目資金管理情況，包括地方配套資金落實情況、資金撥付進度以及資金使用和管理情況等。3.工作任務落實情況，包括健康檔案、高血壓、糖尿病患者管理等公共衛生服務項目服務的數量、質量以及真實性等。對各地督查中發現的問題要及時整改，對因領導不力、監管不到位發生的違規行為要進行嚴肅查處，并追究相關人員的責任。對弄虛作假、截留、違規使用資金的單位和個人要嚴肅處理。

    三、加強項目管理，進一步完善各項工作制度

    各地衛生部門要建立健全基本公共衛生服務項目管理的各項制度，要加強對項目的統籌協調和統一領導，科學確定項目任務目標，明確各級各類醫療衛生機構職責。承擔基本公共衛生服務項目的基層醫療衛生機構要根據衛生行政部門下達的工作任務，建立、健全機構內部考核制度，進一步明確分工，分解任務、落實到人，確保項目任務的落實。要充分發揮疾控、婦幼等專業公共衛生機構在督導考核中的作用，專業公共衛生機構要認真履行業務指導責任。要根據鄉鎮衛生院和村衛生室的功能定位，進一步明確責任分工，切實落實好農村地區基本公共衛生服務。各地要加強對基本公共衛生服務項目的宣傳，使城鄉居民了解基本公共衛生服務項目的內容和免費服務政策。基層醫療衛生機構要將基本公共衛生服務項目內容向社會公開，接受公眾、媒體和社會各界的監督。

二〇一一年一月三十日