近日，教育部、國家發展改革委、審計署聯合印發了《治理義務教育階段擇校亂收費八條措施》（以下簡稱《八條措施》）。記者就有關問題采訪了教育部有關司局負責人。

    問：印發《八條措施》的依據是什么？為什么要出臺這些措施？

    答：治理義務教育階段擇校亂收費，主要依據是《義務教育法》。《義務教育法》明確規定“適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。”但由于區域內學校之間辦學條件和水平存在差距，人民群眾不斷增長的對接受良好教育的需求與供給的矛盾突出，產生了擇校問題和擇校亂收費問題，在一些大城市尤為突出。解決擇校問題必須堅持標本兼治、綜合治理的原則，根本是大力推進義務教育均衡發展，改造薄弱學校，縮小校際辦學條件和水平的差距，同時抓緊完善招生政策，規范招生秩序。解決擇校亂收費問題必須通過不斷的加大治理力度。

    現在義務教育已經納入了公共財政的保障范圍，實現了城鄉免費義務教育。通過擇校的方式收費完全沒有根據，既不合情也不合理，更不合法。義務教育階段擇校亂收費必須堅決制止。

    問：2010年，教育部印發了《關于治理義務教育階段擇校亂收費問題的指導意見》，今年出臺的這8條措施有哪些新特點？

    答：治理義務教育階段擇校亂收費是一項需要常抓不懈的工作。《指導意見》印發后，各地相繼出臺了實施辦法，經過努力，在一定程度上緩解和遏制了擇校亂收費。但是，從近期開展監督檢查的情況看，一些地方治理目標不明確，政策執行不到位，效果不明顯，人民群眾對義務教育學校擇校亂收費問題反映依然強烈。要實現“力爭經過3到5年的努力，使義務教育階段擇校亂收費得到明顯緩解，使義務教育階段擇校亂收費不再成為群眾反映強烈的問題”的目標，任務依然艱巨。

    這8條措施是依據《指導意見》確定的目標、原則和要求，針對近期調研中發現的義務教育階段擇校亂收費的6個方面，采取的具體治理措施。一是制止通過辦升學培訓班（“占坑班”）亂收費，二是制止通過跨區域招生亂收費，三是制止通過組織招生考試亂收費，四是制止通過特長招生亂收費，五是制止通過捐資助學與升學掛鉤亂收費，六是制止公辦學校以民辦名義亂收費。和以往相比，這8條治理措施要求更加明確、具體，其中有的明確提出處理辦法，有的明確提出了量化要求。這樣做有利于治理工作扎實推進，有利于對各地的監督檢查。

    問：《八條措施》中每條措施采取的治理方式不同，有的有量化要求，有的沒有，依據是什么？能否對各項措施做點說明？

    答：這8條措施有2個量化要求，一是10%。免試在戶籍所在地就近入學是理想目標，這次的措施在堅持這一目標的同時，為最大限度減少不合理流動，提出了要合理劃定學校招生范圍，跨范圍招生的比例不能超過10%，低于的要鞏固并努力逐年減少，高于的要制定3年計劃，逐年減少到10%以下。為什么要確定10%的指標？因為不確定一個指標，就沒法作量化檢查。也因為當前畢竟還存在著一些特殊的非就近入學情況，比如，在居住地而非戶籍所在地學校就讀，在家長工作單位附近學校而非戶籍所在地學校就讀。但無論如何都要堅決禁止以擇校為名亂收費。

    二是30%。措施要求要將優質普通高中的招生名額按不低于30%的比例合理分配到區域內各初中，現在已經高于30%的要鞏固提高并逐步擴大分配比例。這既是對全國不少地區做法的總結，也是對以往原則性要求的深化，還是對分配比例較低地區的新要求。這樣做有利于緩解“小升初”擇校，因為就近上初中比擇校上初中進入優質普通高中的機會大。

    關于“占坑班”，不僅與《義務教育法》規定的就近入學、就近確定生源的制度安排不符，也因為有經濟利益，容易滋生腐敗，要堅決禁止、嚴格問責。

    關于和入學掛鉤的“捐資助學”收費，不是真正意義上的無償自愿捐助，不符合《公益事業捐贈法》的規定，要堅決禁止。措施還要求收取捐贈款時必須依法出具憑證，便于甄別“捐資助學”行為，在開展監督查處工作時取證。

    關于制止通過任何考試方式招生及收費行為，一是要求學校遵守免試入學的政策；二是不希望學校因組織招生考試，使家長帶著孩子到處奔波，校園周邊匯集大量家長、學生，影響交通秩序；三是制止通過各類招生考試設定門檻進行收費。

    關于限制特長招生及收費的行為，主要是考慮學生特長不應成為義務教育階段招生的手段，誤導家長為升學強迫孩子進行特長培訓，加重身心負擔，消彌興趣愛好，產生逆反心理，影響健康成長。

    問：治理義務教育階段擇校亂收費并不是一件容易做到的事情，怎樣才能在社會上樹立信心？有沒有成功經驗？

    答：義務教育階段擇校亂收費既是教育問題，又是社會問題在教育上的反映。治理擇校亂收費關系多方利益訴求，確實不易，但各級人民政府和主管部門必須態度鮮明，一抓到底，以實際成效在社會上樹立信心。

    這8條治理措施實際是地方經驗的總結和推廣，各地的成功做法為我們增強了解決問題的信心。例如，山西省晉中市全面實現了100%電腦派位、電腦分班，消除了擇校現象，還實行優質高中招生指標80%分配到初中，均衡了生源，調動了大多數學校和教師提高教育質量的積極性和創造性。處在太行山深處的榆社河峪中學“回流”在縣城和外地借讀的學生229名，“回流”率達98%。榆次區北田鎮一位家長反映：“今年不考慮孩子進城就讀啦，咱北田中學各方面也不錯，還能享受優質高中到校指標，只要孩子好好學，到榆次一中或榆次二中讀高中很有希望，也省去了俺們托關系、交擇校費、進城陪讀等許多麻煩。” 安徽銅陵、河北邯鄲等地的經驗已為社會熟知，這些地方都很好地解決了擇校問題，而且教育質量普遍提高。

    治理義務教育擇校亂收費，不斷完善和深化政策是基礎，狠抓落實、常抓不懈是關鍵。我們一定要強化監督檢查，加大專項治理，確保各地把8項措施的要求落到實處，取得成效。