國務院法制辦公室關于公布
《建筑市場管理條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知

    為了增強政府立法工作的透明度，提高立法質量，國務院法制辦將《建筑市場管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見。現就有關事項通知如下：

    一、征求意見稿的主要內容

    近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，工程建設領域發承包交易量急劇增加，建筑市場空前活躍。同時，在建筑市場管理領域也暴露出一些亟待解決的問題：一是政府部門監管職責不明確，存在政府及其部門的領導干部違法插手工程建設等現象，需要進一步加大對違法行為的責任追究；二是工程建設領域信息公開不規范不透明，市場準入和退出機制不健全，工程建設領域誠信體系建設滯后；三是部分政府投資工程嚴重超概算，資金管理使用混亂，拖欠工程款和勞務費用的現象比較嚴重；四是建設工程實施過程中存在轉包和違法分包、偷工減料、施工監理不嚴格、任意壓縮工期和安全責任不落實等問題。為了解決上述問題，住房城鄉建設部在總結實踐經驗的基礎上，起草了《建筑市場管理條例（送審稿）》，并于2011年12月報國務院。國務院法制辦在征求有關部門、地方人民政府和有關研究機構、企業意見的基礎上，會同有關部門對送審稿作了進一步研究、修改，形成了目前的征求意見稿。征求意見稿共33條，主要內容如下：

    一是明確監管職責，建立動態監管制度，禁止政府違法干預工程建設，嚴格法律責任追究。征求意見稿規定，住建、交通運輸、水利等有關部門應當加強對已取得建設工程企業資質、人員資格的企業和個人的監督檢查。政府有關部門違法干預工程建設的，依法承擔相應的法律責任。同時，對政府及其部門、建設單位、施工單位、注冊執業人員以及其他有關單位和個人違反條例規定的行為，規定了嚴格的法律責任。（第五條第二款，第十五條第二款，第二十二條至第三十一條）

    二是建立健全信息公開制度，加強誠信體系建設，防止暗箱操作。征求意見稿規定，施工許可證和開工報告的內容要與建設工程合同一致，主要包括建設、勘察、設計等單位名稱和建設工程名稱、類別、規模、合同工期、合同價款、地址等，并在施工現場公示；國家建立勞務用工信息共享制度；住建、交通運輸、水利等有關部門要積極推進政府信息公開，加強誠信體系建設，將企業資質、人員資格、施工許可或者開工報告等作為重點公開內容，對建設、勘察、設計、施工、工程監理等單位及其從業人員的信用狀況、違法違規情況等進行采集和記錄，逐步建立誠信記錄查詢系統。對于政府投資工程和國有資金占控股或者主導地位的建設工程，誠信記錄應當作為選擇勘察、設計、施工等有關單位的依據。（第七條，第十八條第三款，第二十條，第二十一條）

    三是完善建設資金管理制度，嚴格工程造價控制，嚴禁拖欠工程款和勞務費。征求意見稿規定，政府投資工程未取得投資部門投資計劃和財政部門撥款證明的，不予頒發施工許可證或者批準開工報告；建設單位不得要求施工單位墊資；使用國有資金投資的建設工程應當執行住建、交通運輸、水利等有關部門發布的工程計價依據，編制工程量清單；政府投資工程，施工合同雙方當事人要在合同中明確約定工程預付款、工程進度款和竣工結算款的額度或者計算方法和支付方式、支付條件、程序、期限以及違約責任；竣工驗收后，建設單位要對竣工結算報告組織審查，并支付竣工結算款；施工單位應當按照合同約定與勞務企業核定勞務量，結算勞務費用；施工單位或者勞務企業應當按月足額支付勞務費用或者勞務人員工資、繳納社會保險費用。（第八條第一款，第九條，第十三條，第十四條第一款，第十七條，第十八條第一款、第二款）

    四是加強工程建設實施管理，嚴禁肢解發包、違法分包等行為，強化對施工單位的要求，禁止任意壓縮工期，加強施工監理，確保建設工程質量。征求意見稿規定，建設單位不得將建設工程肢解發包，不得要求承包單位將已經承包的部分建設工程分包給指定單位；實行總承包的建設工程，建設單位不得發包給兩個以上單位；分包工程應當由施工總承包單位進行分包，其他單位不得與分包單位簽訂分包合同；施工單位要在施工現場設立項目管理機構，派駐項目負責人和有關技術、安全生產等管理人員；除小型機具和輔料外，施工單位不得將建筑材料、建筑構配件和設備的采購或者租賃交由勞務單位負責；建設單位不得任意壓縮工期，確需壓縮工期的，建設單位應當組織論證，并支付因縮短工期增加的相關費用，壓縮工期可能影響建設工程質量安全的不得壓縮；工程監理單位要選派總監理工程師和監理工程師進駐施工現場，建設單位不得任意壓低監理費用。（第九條，第十一條，第十二條，第十五條第一款，第十六條）

    二、關于提出意見的方式

    有關單位和社會各界人士可以在2012年12月22日前，通過以下三種方式提出意見：

    （一）登陸中國政府法制信息網（網址：http://www.chinalaw.gov.cn),通過網站首頁左側的《法規規章草案意見征集系統》，對征求意見稿提出意見。

    （二）通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035），并請在信封上注明“建筑市場管理條例征求意見”字樣。

    （三）通過電子郵件方式將意見發送至： jzsc@chinalaw.gov.cn。

    國務院法制辦公室

    2012年11月22日

    點擊查看附件:建設工程管理條例(征求意見稿)