田力普:深入實施知識產權戰略 有效支撐創新驅動發展
——寫在《國家知識產權戰略綱要》頒布5周年之際
國家知識產權戰略實施工作部際聯席會議召集人、
國家知識產權局局長田力普

    2008年6月5日，國務院頒布實施《國家知識產權戰略綱要》（下稱《綱要》），距今已整整5年。5年來，在《綱要》指引下，各地各部門齊心協力，共同推進戰略實施，為加快經濟發展方式轉變，建設創新型國家發揮了重要支撐作用。去年，黨的十八大報告再次強調“實施知識產權戰略”，將其作為創新驅動發展戰略的重要支撐部分，對戰略實施工作提出了新的更高要求。

    歷史決策 全面部署

    21世紀，經濟全球化進程步入快車道。伴隨著中國加入世界貿易組織和知識經濟時代的來臨，加快轉變經濟發展方式，盡快使中國經濟走上創新和可持續發展道路已刻不容緩。在這一過程中，知識產權作為開發利用知識資源的基本制度在經濟社會發展中的地位和作用更加舉足輕重。從國家層面對知識產權工作做出總體長遠部署，已成為應對國際形勢變化，提升國家發展內在動力和核心競爭力的必然要求。《綱要》正是在這一特殊的歷史背景下制定出臺的。

    2005年初，國務院成立了國家知識產權戰略制定工作領導小組，啟動了戰略的研究制定工作。2007年，黨的十七大報告首次提出“實施知識產權戰略”。在多方征求意見和反復論證后，《國家知識產權戰略綱要》通過了國務院常務會議審議，于2008年6月5日正式印發實施。

    《綱要》的頒布實施，將知識產權工作上升到國家戰略層面，按照“激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理”的方針進行統籌部署和整體推進，為知識產權事業發展指出了明確方向。

    《綱要》頒布后，國務院批復成立了由國家知識產權局牽頭，28個成員部門組成的國家知識產權戰略實施工作部際聯席會議，統籌協調全國戰略實施工作，并對各成員單位做出明確任務分工。在28個部門中，既有專利、商標、版權等知識產權管理部門，也有分別承擔知識產權創造、運用和保護各環節的相關職能部門，以及各行業、領域的主管部門。

    在聯席會議協調下，各部門凝聚共識，以高度的責任感和使命感建立起逐級負責、橫向聯動的工作機制，制定本部門實施戰略的綱領性文件。各省、區、市也陸續建立地方戰略實施領導機構，結合本地區發展特色出臺相應政策,戰略實施的工作體系迅速向全國鋪開。

    5年來，由國務院統一領導，聯席會議統籌部署，各地各部門分工協作的戰略實施推進平臺基本構建完成。涵蓋不同層面和多個領域的知識產權戰略實施政策體系初步形成。戰略實施工作自上而下全面部署推進，逐步融入經濟、科技、社會、教育等各領域，全國上下齊抓共管、社會各界廣泛參與的工作局面正在形成。

    為確保戰略實施按進度、分階段推進，聯席會議每年制定和發布《國家知識產權戰略實施推進計劃》，對各部門工作作出具體部署。5年來，推進計劃逐年銜接，環環相扣，明確了每年的工作重點，突出任務導向，注重措施落實，有力推動了各部門實施戰略工作開展。

    五年實踐 成績斐然

    《綱要》頒布實施5年取得了顯著的階段性成效。今年，由第三方機構開展的戰略實施評估結果顯示：《綱要》確立的5年近期目標已基本實現。與戰略實施前相比，全社會知識產權總體水平取得長足進步，知識產權對于國家經濟社會發展的促進作用日益顯現。

    5年來，戰略實施為社會創新活動注入新的活力，知識產權創造能力快速提高。2012年，我國發明專利年申請量已居世界首位，每萬人口發明專利擁有量已接近“十二五”目標，PCT國際專利申請數量升至世界第4位。我國年受理商標注冊申請量和商標累計有效注冊量繼續保持世界第一。作品著作權登記量和軟件著作權登記量雙雙達到歷史新高。植物新品種權年度申請量已位居世界第二。一些關鍵技術領域取得突破，形成一批擁有核心技術的自主知識產權和標準。

    5年來，戰略實施帶動知識產權應用和交易活動日益活躍，知識產權運用水平顯著提升。專利實施許可合同備案申請登記數量和企業專利實施比例不斷提高。知識產權質押金額年均增長近70%,為解決中小企業融資難問題開辟了新途徑。企業作為知識產權創造運用主體的地位不斷提升，涌現出一批以華為、中興通訊等為代表的依靠知識產權實現國際發展的成功典型。中山燈飾、南通家紡等一批具有地方特色的產業集群通過高效運用知識產權，走出了持續良性發展的新路。文化創意產業以知識產權為突破口實現了快速發展。植物新品種和地理標志有力促進了農產品附加值和農民收入的提高。

    5年來，戰略實施推動知識產權保護力度大幅增強，知識產權保護環境明顯改善。公檢法機關和行政執法部門打擊知識產權違法犯罪的力度明顯提高，處理知識產權案件數量與戰略實施前相比大幅增加。專利、商標、版權等行政執法工作成效顯著，查處侵權行為的數量和效果顯著提升。去年，世界知識產權組織185個成員國及組織在北京締結了《視聽表演條約》，體現了國際社會對中國近年來知識產權保護工作進步的認可。

    5年來，戰略實施使得知識產權意識深入人心，崇尚創新、尊重知識產權的社會氛圍日漸濃厚。在戰略實施推動下，知識產權內容更多地納入中小學教材。多所高校增設了知識產權專業的二級學科和碩士、博士授予點。每年的“4·26”全國知識產權宣傳周、中國商標節、綠書簽行動等吸引著越來越多的企業和公眾參與。調查顯示，目前我國公眾對專利、著作權等知識產權的認知程度已超過90%，體現了社會知識產權意識和素養的提高。

    我國實施知識產權戰略是發展中大國進行的一項制度創新實踐，引起了國際社會廣泛關注。在世界知識產權組織召開的國家知識產權戰略區域論壇上，總干事弗朗西斯·高銳指出：“中國頒布實施《國家知識產權戰略綱要》，將知識產權戰略發展上升為國家戰略的做法值得推廣，取得的經驗也值得其他國家學習。”

    新的起點 新的征程

    《綱要》頒布已經5年。這是總結經驗得失，謀劃未來發展的關鍵時期，也是加快和深入戰略實施的新的歷史起點。歷經5年實踐，戰略實施發揮了應有作用，交上了一份令人滿意的答卷。黨的十八大報告提出“實施創新驅動發展戰略”重大部署，強調“實施知識產權戰略，加強知識產權保護。促進創新資源高效配置和綜合集成，把全社會智慧和力量凝聚到創新發展上來。”這既是對知識產權戰略支撐創新驅動發展戰略作用的明確定位，也標志著戰略實施開始轉入攻堅階段。

    實施創新驅動發展戰略與加快經濟發展方式轉變一脈相承。要實現從要素驅動向創新驅動轉變，必須推動知識產權成為增長要素，依靠知識產權制度，用市場手段進行創新資源有效配置，激發創新活力、推動創新成果應用，從而真正發揮創新對經濟社會發展的促進作用。

    知識產權對創新驅動發展的支撐，體現在對社會創新活力的激發。要形成鼓勵創新的政策環境、法制環境和市場環境，使得社會資源、智慧和力量更多地投入到創新活動之中。這要求知識產權戰略實施進一步優化政策導向，使知識產權創造由求量向求質轉變;進一步促進知識產權運用，使知識產權市場價值更加充分顯現;進一步強化知識產權保護，使創新者的權益得到有效保障，侵犯知識產權的行為受到嚴厲制裁;進一步提升社會知識產權意識，建設崇尚創新，尊重知識產權的文化環境。

    知識產權對創新驅動發展的支撐，體現在對創新效益的提升。要使創新活動和創新成果有效轉化為生產力和核心競爭力，驅動社會經濟的良性發展。這要求知識產權戰略實施進一步推動知識產權融入國家和地方經濟科技活動;進一步提高創新主體運用知識產權的能力;進一步暢通知識產權轉移轉化的渠道;進一步提升知識產權公共服務和社會服務水平;進一步加強政府、企業和科研單位對知識產權的科學管理工作和人才培育。

    5年前的今天，面對建設創新型國家、加快轉變經濟發展方式的歷史任務，《綱要》的頒布恰逢其時。5年后的今天，實施知識產權戰略肩負起支撐創新驅動發展的使命，踏上新的起點，開啟了新的征程。回首過去5年，展望未來發展，我堅信國家知識產權戰略的實施將對創新驅動發展提供更加有力的支撐，為建設創新型國家，實現民族復興的中國夢貢獻應有的力量。