12月27日，在全國商務工作會議召開期間，商務部部長高虎城就商務工作總體情況接受中央媒體的聯合采訪。
記者：高部長，您認為2013年商務工作有哪些亮點？
高虎城：2013年，無論從國際還是國內來說，經濟形勢都是非常復雜，是不確定因素很多的一年。面對國際國內復雜多變的環境，我們按照黨中央和國務院的部署開拓創新、扎實工作，通過制度創新和政府轉變職能釋放發展活力，采取一系列鼓勵擴大國內消費和轉變外貿發展方式的措施，取得了良好效果，商務發展基本實現了預期目標，從而也為改善民生，促進國民經濟的發展作出了積極貢獻。預計今年社會消費品零售總額可以達到23.8萬億元，比去年同期增長13%。進出口又上一個新的臺階，今年將首次超過4萬億美元，增長7%以上，特別是我們出口份額占全球市場的比重還會上升。如果和我們自己過去的十幾年相比，進出口速度是放慢了，但與發達國家和新興經濟體相比，我們的外貿增長仍然處于比較高的水平。在吸引國際資本競爭非常激烈的情況下，中國市場仍然被外商投資所看好，今年可以實現大約1170億美元的利用外資水平，預計增長5%左右。此外，作為近年來國際經濟合作中的一個亮點，中國對外投資今年仍然保持15%左右的高速增長，預計非金融類對外投資將近900億美元。同時，中國在國際經貿事務中的話語權和影響力也得到了進一步的提升。總之，在國際經濟緩慢復蘇的環境下，中國的國內貿易、對外貿易和國際經濟合作取得這樣的成績是來之不易的。
記者：您在報告中說，在即將到來的2014年，我們仍然面臨著艱巨的任務，要在商務領域推進一系列改革和新舉措。請您具體介紹并分析一下發展前景。
高虎城：無論從國際、還是國內兩個市場來說，商務工作都是和我國經濟完全聯系在一起的。就國內市場來說，明年的重點還是要改善市場環境，特別是國內貿易和流通環節的環境；要研究制定出臺有利于推進法制化經營環境的措施，著力擴大消費。我們要加強各級政府在流通方面的規劃，在切實改善民生、擴大消費的領域中增加公益性的投入。要鼓勵新型業態的發展，比如電子商務、網購。要規范市場經營秩序，打擊侵權假冒，加強流通領域企業誠信制度建設，通過一系列措施推動消費需求，特別是農產品等與老百姓生活相關的需求的穩定增長。同時，我們也將進一步加大推廣和支持力度，鼓勵新型智能家電、新型節能環保產品等工業性消費品的增長。
總體看，我們對明年國內消費增長還是很有信心的。一個重要原因是基于城鎮居民收入的穩定增長。另一個重要原因是因為我們國內的需求正處于轉型期，由過去工業型的需求轉變為消費型和服務型需求，特別是服務型消費需求不斷地擴大，而這方面的潛力與我國的人口年齡結構、社會結構是密切相關的。本屆政府著力推進服務領域深化改革擴大開放，進一步簡政放權，進一步轉變政府職能，會進一步釋放制度和改革的活力和紅利，從而進一步激發和提升國內的消費需求。
對外經濟貿易涉及面比較廣。中國的進出口貿易大國地位已經是確定無疑了，接下來是如何繼續推動進出口貿易的轉型升級和爭創新的發展優勢，使我們從一個貿易大國不斷走向貿易強國。這一點，我和商務戰線的同志們是很受鼓舞的。1997年開始爆發的上一次國際金融危機，使中國企業不斷創新，不斷調整增長方式。雖然我們的外貿增長現在沒有達到入世后前十年平均每年20%的增長幅度，但仍然是引領全球貿易增長的強大引擎，增速大幅高于全球貿易增長。這與外貿結構轉型和企業內生的創新有很大關系。我們會繼續推進這方面的發展。特別是在鞏固紡織、輕工、玩具、家具等勞動密集型傳統商品出口的同時，新興產業發展的前景非常令人鼓舞，像火電設備、水電設備，碼頭、運輸、建筑等基礎設施建設中的裝備，以及高鐵、核能等技術含量更高的裝備，都將成為拉動出口新的強有力的增長點。所以，我對明年的出口形勢是樂觀的。
中國的對外投資將會進一步擴大。這不僅因為我們擁有全球最多的外匯儲備，也是產業結構調整、轉移的需要。中國現在部分領域具有設備、技術、管理以及標準優勢，這些恰恰是可以滿足很多國家，包括發展中國家和部分發達國家在基礎設施等方面需要新建或者改造形成的市場需求，所以在這些方面中國企業“走出去”開展海外投資的潛力非常巨大。
吸引外資方面，有兩個情況請大家重點關注。一個是你們可能注意到有些企業在議論中國的投資環境是不是比以前差了。這從數字上可以說明這個問題。今年中國吸收外資不僅沒有減少，反而還在增加，而且是在全球整體投資并不活躍的情況之下，我們取得這樣的成績。另外一個情況是，由于中國服務業的開放，今年在吸引外資當中服務業的比重顯著提高。隨著十八屆三中全會《決定》的落實以及配套措施逐步的出臺，特別是服務業領域開放的擴大，服務業領域吸引外資必將成為一個熱點。大家可以從上海自由貿易試驗區看出一些端倪。中國會堅定不移地落實三中全會《決定》，進一步深化改革，以開放促改革、促創新、促發展。首先就是在制度安排上，要按照《決定》的要求，創造一個法制化的營商環境，其次是在開放領域上，服務貿易將成為一個新的亮點。我對此也非常樂觀，很有信心。
此外，大家看到我們積極參與國際多邊貿易規則的制定。剛剛結束的巴厘島世界貿易組織第九屆部長級會議達成了多哈回合“早期收獲”，也叫做“巴厘島一攬子協議”。中國作為一個積極的參與者、制訂者和貢獻者，對最后達成協議做出了重要貢獻，受到了世貿組織成員、世貿組織秘書處和總干事以及我們主要貿易伙伴的積極評價和贊賞。我們仍將以這樣的態度維護多邊貿易體制，以多哈回合“早期收獲”為起步，制定下一步推動多哈回合談判，乃至結束多哈回合談判的路線圖。關于區域性的自由貿易安排，商務部在這方面按照中央的要求，立場是非常明確的：我們對所有自貿區都持開放態度。我們認為它是多邊貿易體制的補充，而不是替代多邊貿易體制。我們對有利于區域投資和貿易便利化的自貿區的安排都持開放態度，我們也會在維護多邊貿易體制的同時積極參與區域投資和貿易便利化的各項安排。
記者：剛才您提到商務領域各項改革，例如下放審批權、投資體制改革等，今年是否有具體的進展？
高虎城：舉一個比較簡單的例子，現在除個別特殊敏感領域外，對外投資已經由審批制轉變為備案制，而且我們正在積極會同有關部門制定個人在境外投資的備案制，這就是很大的轉變。又如，在一些外貿商品的管理上，我們也下放了多項審批事項或實施了備案管理。當然我們也面臨著另外一個挑戰，這就是在下放審批權和管理權的同時，如何做好事中和事后的監管，這對政府部門來說是一個很重要的命題和挑戰，否則就會出現“一放就亂”。因此，我們也在抓緊研究審批權下放之后如何加強監管，維護公開、公平的競爭秩序，使市場環境能夠更加健康，從而使我國經濟能夠健康發展。這是我們下放審批權激發市場活力和動力的一個主要原因。
事實上，從今年新一屆政府組成之后，幾批行政審批事項取消或下放所釋放的市場活力已經迸發出來。我們從下半年的經濟走勢可以看出，宏觀經濟增長能夠在前兩個季度比較困難的基礎上有很好的回升，很大的原因是得益于制度的紅利和進一步放開審批和管理的改革所激發出來的增長動力。
記者：您在部署2014年商務工作的時候特別提到了中國現在在全球貿易體制當中角色的轉變，尤其提到發展中美經貿關系。2014年商務部在推動中美經貿關系發展有何考慮？
高虎城：中國作為一個貿易大國，在全球的貿易規則制定中，在多哈回合下一步談判中，都將處于一個重要的位置。我們作為世貿組織的一個重要成員，或者說作為一個核心圈的成員，將參與各種規則的制定。作為最大發達國家的美國和最大發展中國家的中國，中美雙邊貿易已經達到了5000億美元。這是在當初中美建交時期，以及十幾年前我們都難以想象的。中美之間的經貿關系是中國對外經貿關系當中最重要的關系之一，而且中美經貿關系又是中美關系當中的“壓艙石”。今年6月份習近平主席和奧巴馬總統在加州的安納伯格莊園會晤時確定了構建不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的中美新型大國關系，為我們進一步發展中美經貿關系指明了方向。我們看到，在之后舉行的中美戰略經濟對話和剛剛結束的中美商貿聯委會都是沿著這個方向，取得了中美雙方都滿意的結果，彰顯了中美雙方構建新型大國關系的愿望。兩國在社會制度、發展水平和貿易結構等方面都有很多不同，如此大規模的合作，有這樣那樣的矛盾也是屬于正常的。在這方面我們始終按照中央的要求，朝著兩國元首達成的共識，通過協商解決我們之間所存在的問題。我們主張坦誠的對話。如果我們之間能夠達成一致的，我們就共同把它做好，共同為發展中美的經貿關系做出貢獻。如果我們之間有不一致的，可以坦誠地交換意見。如果我們認為分階段能夠創造條件解決的，那我們就相向而行，共同解決我們相互之間的關注。如果認為我們一時不可能逾越這些差距，可以暫時放一放，等到條件成熟的時候再進一步探討新的合作途徑。沿著這樣的一個新型大國關系的定位，我們對中美經貿關系在一個相向而行、互利共贏的基礎上進一步發展，是有信心的。
記者：在中美經貿合作方面明年會有一些可見的具體成果嗎，比如說已經開始的中美投資協定談判？
高虎城：中美投資協定談判本身已經表明了中國投資體制的一個巨大變化，因為它是以“準入前國民待遇”加“負面清單”作為談判模式來開展的實質性談判。經過技術性的交流之后，實質性談判已經開始。中美兩國元首在安納伯格莊園會晤之后確定開始這個談判。在7月份中美戰略經濟對話期間，中美雙方正式宣布了以“準入前國民待遇”加“負面清單”開啟中美投資協定談判。這意味著中國以一種更加開放的態度，按照兩國元首所確定的構建21世紀中美新型大國關系的方向推動中美之間的投資協定談判。我們和美方在這方面已經有了一個談判的安排，談判會隨著時間推移，一輪一輪不斷引向深化。一旦達成協議，會對中美之間在投資合作方面提供重要的制度安排和法律保障。
