水利部答網民關于加強生產建設項目水土保持監管的留言

Youis說：治理生產建設項目開發造成的水土流失是目前我國面臨的重要問題。很多項目只重視水土保持方案編制，但缺乏后期的施工圖設計和實施，造成一些閉門造車，和實際嚴重不符的方案出現。實施過程中的水土保持監測由建設單位委托，造成監測數據不夠客觀公正。水土保持監理因無施工圖的支撐，加上自身缺少技術規范，實際效果不明顯。建議水利部門加大對水土保持施工圖設計的規范力度，加強對實施過程中的監督管理；水土保持監測委托方由建設單位改為各級水行政部門，監測單位為公共管理服務單位；加快制定水土保持監理工作的技術規范，出臺相關資質評估管理辦法。

水利部回復：目前，各類基礎設施建設和資源開發等生產建設活動規模空前，大規模占壓擾動地表和植被，挖填土石方。如果不能采取有效的水土保持措施，必然導致人為水土流失，甚至造成嚴重水土流失危害，惡化生態環境。因此，加強人為水土流失防治，改變部分項目缺乏水土保持方案后續設計等情況，全面落實水土保持“三同時”制度，對于保障水土資源的可持續利用和保護生態環境具有重要意義。水利部高度重視生產建設項目水土保持監督管理工作，嚴格方案審批，加強監督檢查，督促生產建設單位強化后續設計、實施監理監測，切實落實經批復的水土保持方案。對您提出的三項建議分別答復如下：

（一）關于建議加大對水土保持施工圖設計的規范力度。水利部在生產建設項目水土保持方案的批復明確要求“建設單位要按照批復的水土保持方案，做好水土保持初步設計、施工圖設計等后續設計”。《開發建設項目水土保持技術規范》(GB50433-2008)明確了初步設計階段水土保持內容的要求。同時，在水土保持監督檢查和設施驗收中也明確了對施工圖設計等后續設計的要求。下一階段，我們將通過加強監督檢查，督促生產建設單位強化后續設計，加強施工組織和管理，切實落實水土保持“三同時”制度。

（二）關于建議將水土保持監測委托方由建設單位改為各級水行政主管部門。水土保持法第四十一條規定，對可能造成嚴重水土流失的大中型生產建設項目，生產建設單位應當自行或者委托具備水土保持監測資質的機構，對生產建設活動造成的水土流失進行監測，并將監測情況定期上報當地水行政主管部門。生產建設單位應擔承擔開展水土流失監測的法律義務。開展水土保持監測可以全面監控和管理各個施工建設單位和施工現場，對存在的問題及時整改和處置，最大限度的避免可能發生的水土流失、生態環境破壞和潛在危害，為生產建設單位自查和管理提供支撐。通過水土保持監測，可以幫助生產建設單位及時發現重大水土流失隱患和事件，盡快采取相應措施，避免引發嚴重后果甚至造成重大災害和損失。因此，根據誰造成水土流失、誰負責治理、誰負責監測的原則，由造成水土流失的生產建設單位進行水土保持監測，而不能由水行政主管部門承擔。

（三）關于建議加快制定水土保持監理工作的技術規范，出臺相關資質評估管理辦法。目前，水土保持監理主要技術規范是《水土保持工程施工監理規范》(SL523-2011)。下一階段，我們將繼續加強對水土保持監理技術服務工作的監督管理，規范市場，進一步提高技術服務質量。

感謝您對生產建設項目水土保持工作的支持，希望今后繼續關注。