工信部答網民關于整治電信騷擾、詐騙問題的留言

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真吾說:近年來,一些企業、個人通過短信、電話(包括人工和播放錄音)等方式,進行電信騷擾,內容涉及售房、裝修、理財等,還有被公眾痛恨的電信詐騙,對公眾的生活和工作造成嚴重影響,而且有愈演愈烈的趨勢。建議:一是強化實施電信實名制,發現違規、侵權可以有渠道追訴;二是從法規和輿論方面對騷擾者進行震懾,增加違法成本,讓違法違規者不敢做、不去做;三是相關部門要深入探討在技術上采取可行措施,對此類現象進行有效的監管和查處。

工業和信息化部回復:感謝您對通訊信息詐騙等問題的關心。近年來,各類通信工具的廣泛普及,在給人民群眾生產生活提供極大便利的同時,也被一些企業和個人用于進行騷擾和詐騙,侵害用戶合法權益,擾亂社會正常秩序。對此問題,工業和信息化部高度重視,積極推動完善有關法律法規,強化電話用戶實名登記,會同有關部門做好垃圾電子信息和通訊信息詐騙整治工作,維護廣大用戶合法權益。

(一)積極推動完善相關法律法規。根據全國人大常委會《關于加強網絡信息保護的決定》(以下簡稱人大《決定》),我部于2013年7月制定出臺了《電話用戶真實身份信息登記規定》(工業和信息部令第25號),細化了電話用戶實名登記有關要求,要求新入網電話用戶必須進行真實身份信息登記,從源頭上防范和震懾不法分子利用電話等通信工具進行通訊信息詐騙等違法犯罪行為。為規范通信短信息服務管理,近期我部起草了《通信短信息服務管理規定》,明確了短信息服務的定義、分類,對商業性短信息發送行為進行規范,明確治理垃圾短信的管理要求、企業責任和處罰措施等,為治理垃圾短信提供法律依據。目前,《通信短信息服務管理規定》已完成社會公示環節,下一步,將根據廣大用戶反饋的意見進行修改后盡快出臺。

(二)強化電話用戶實名登記工作。按照人大《決定》和我部《電話用戶真實身份信息登記規定》,組織電信企業于2013年9月起在全國范圍內全面實施電話用戶實名登記。目前,實名登記制度已建立,新入網電話用戶基本實現實名登記,全部用戶實名率較實施前提高了12個百分點。為防范和打擊不法分子利用非實名電話卡傳播垃圾電子信息、實施通訊信息詐騙等違法犯罪活動,我部與公安部、工商總局決定,自2015年1月至12月,在全國范圍聯合開展電話“黑卡”治理專項行動,以打擊用于違法犯罪的非實名電話卡為切入點,建立跨部門跨區域協作機制,加大“黑卡”發現和違法違規行為處理力度,推動實名登記工作進一步落實到位。

(三)會同有關部門積極整治垃圾電子信息和通訊信息詐騙違法犯罪行為。2014年5月至11月,我部開展了“深入治理垃圾短信·凈屏2014”專項行動,通過完善政策制度體系、健全部門聯動、強化企業問責、加大懲處力度等舉措,健全垃圾短信治理長效機制。專項行動期間,電信企業累計關閉端口超過8萬個,攔截垃圾短信234億條,用戶舉報投訴下降超過60%。在完善技術手段方面,我部組織建設了垃圾短信網間聯動處理平臺,同時督促電信企業利用大數據、云計算等新技術,健全網絡收、發端垃圾短信處理系統,提升防范治理效率,目前已經在部分省份試點取得了良好效果。我部也積極鼓勵開發和推廣基于手機客戶端的垃圾短信處置應用,提高用戶自我保護能力。會同公安部門,結合各自職責,多措并舉、綜合施策,切實采取行之有效的措施,依法加大對通訊信息詐騙違法犯罪行為的防范和打擊力度。

通訊信息詐騙和垃圾電子信息涉及環節眾多、利益鏈條復雜,各種非法手段層出不窮,整治和打擊效果容易出現反復。下一步,我部將進一步加大工作力度,加強與有關部門的協作配合,指導和督促電信企業從嚴做好電話用戶實名登記工作,加大對垃圾電子信息的治理力度,配合公安等部門做好打擊通訊信息詐騙工作,切實保障用戶合法權益。

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