建立不動產統一登記制度、整合不動產登記職責，是國務院機構改革和職能轉變方案的重要內容，也是推進簡政放權、減少多頭管理、逐步實現一個窗口對外的有效舉措，對于保護權利人合法財產權，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業、方便群眾，具有重要意義。國土資源部起草了《不動產登記條例（草案送審稿）》，報請國務院審議。國務院法制辦公室在征求有關方面意見的基礎上，會同國土資源部反復研究、修改，形成了《不動產登記暫行條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。征求意見稿共6章30條，現將有關情況說明如下：

    一、總體思路和原則

    征求意見稿根據2013年3月全國人大通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》有關要求，貫徹國務院確定的登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”精神，主要遵循4條原則：一是整合職責。明確一個部門負責登記，并對機構設置、簿冊管理、基本程序、信息共享與保護提出統一要求。二是物權穩定。注重穩定連續、保護權利，明確已經發放的權屬證書繼續有效，已經依法享有的不動產權利不因登記機構和程序的改變而受到影響。三是方便群眾。逐步實現一個窗口對外，并簡化程序，減少群眾負擔。四是嚴格管理。重點規范登記行為，強化政府責任，提高登記質量，增強不動產登記的嚴肅性、權威性和公信力。

    二、主要內容

    （一）關于登記機構。按照《國務院機構改革和職能轉變方案》關于整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責的要求，征求意見稿明確國土資源部負責指導、監督全國不動產登記工作，同時要求縣級以上地方人民政府確定一個部門負責本行政區域不動產登記工作，并接受上級不動產登記主管部門的指導和監督。（第五條）

    （二）關于登記簿冊。不動產登記簿是物權歸屬和內容的根據，嚴格規范登記簿的管理有利于保護不動產權利人的合法權益。征求意見稿規定，登記機構應當設置統一的登記簿，載明不動產自然狀況、權屬狀況等相關事項，并對登記簿的介質形式、登記機構的保管保存義務等進行明確（第二章）。同時，為妥善處理好不動產統一登記過程中新證和老證之間的關系，征求意見稿特別強調，條例施行前依法頒發的各類不動產權屬證書和登記簿繼續有效（第二十八條）。

    （三）關于登記程序。為貫徹落實黨中央、國務院關于簡政放權，在服務中實施管理、在管理中實現服務的要求，本著簡化程序、方便群眾的原則，征求意見稿規定，一是充分尊重申請人的意愿，允許申請人在特定情形下可以單方提出登記申請，在登記機構登記前還可以自愿撤回登記申請（第十二條、第十三條）。二是要求登記機構公開申請登記所需材料目錄和示范文本等信息，為申請人提供便利（第十四條）。三是嚴格受理期限，要求登記機構收到申請材料之日起5個工作日內進行初步審查；申請人可以當場更正錯誤的，當場受理；登記機構未一次性告知申請人需要補正內容的，視為符合受理條件（第十五條）。四是登記機構能夠通過互通共享取得的信息，不得要求申請人重復提交（第二十二條）。

    （四）關于登記信息共享與保護。統一不動產登記信息平臺是不動產統一登記工作的重要內容，為加強登記信息共享與保護，征求意見稿專設一章作出規定，一是要求國務院國土資源主管部門牽頭建立統一的不動產登記信息管理基礎平臺，各級登記機構的信息要納入統一基礎平臺，實現信息實時共享。二是國土資源、公安、民政等有關部門要加強不動產登記有關信息互通共享。三是明確權利人、利害關系人、有關國家機關有權依法查詢、復制不動產登記資料。四是對查詢獲得的不動產登記信息、資料的使用進行規范。（第四章）