五大目標引領國資調整國企重組

　　國務院辦公廳日前轉發的國資委《關于推進國有資本調整和國有企業重組指導意見》明確了我國國有資本調整和國有企業重組的５大主要目標，即：一是進一步推進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，加快形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業；二是加快國有大型企業股份制改革，完善公司法人治理結構，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式；三是大多數國有中小企業放開搞活；四是到２００８年，長期積累的一批資不抵債、扭虧無望的國有企業政策性關閉破產任務基本完成；五是到２０１０年，國資委履行出資人職責的企業調整和重組至８０—１００家。

    《指導意見》強調了國有資本調整和國有企業重組的基本原則，主要包括：堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，增強國有經濟的控制力、影響力、帶動力，發揮國有經濟的主導作用。毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，鼓勵和支持個體、私營等非公有制經濟參與國有資本調整和國有企業重組等。

    《指導意見》提出，今后將推進國有資本向重要行業和關鍵領域集中。重要行業和關鍵領域主要包括：涉及國家安全的行業，重大基礎設施和重要礦產資源，提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業。加快國有企業的股份制改革。除了涉及國家安全的企業、必須由國家壟斷經營的企業和專門從事國有資產經營管理的公司外，國有大型企業都要逐步改制成為多元股東的公司。大力推進改制上市，提高上市公司質量。積極鼓勵引入戰略投資者。放開搞活國有中小企業，建立劣勢企業退出市場的機制。加快國有大型企業的調整和重組，促進企業資源優化配置。加大對虧損企業國有資本的調整力度。對有望扭虧的國有企業，要采取措施限期扭虧，對由于經營管理不善造成虧損的，要撤換負有責任的企業負責人。對不屬于重要行業和關鍵領域的虧損企業，短期內難以扭虧的，可以向各類投資主體轉讓，或與其他國有企業進行重組等。（記者白天亮）

　　國資委有關負責人：央企將減到百家以內

　　《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》近日發布，記者就此采訪了國資委有關負責人：央企將減到百家以內

    國有資本要向重要行業和關鍵領域集中，包括：涉及國家安全的行業，重大基礎設施和重要礦產資源，提供重要公共產品和服務的行業等。   

　　國企數量少了，競爭力提高了

    記者：此次制定發布《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》，主要基于什么考慮？

    國資委負責人：近年來，國有經濟布局和結構調整取得重要進展。但從整體上看，要形成比較合理的國有經濟布局和結構，任務還很艱巨，還需要有一個全面的、綜合性的指導文件，以明確國有資本調整和國有企業重組的基本原則、主要目標和政策、措施。《指導意見》就是在這一背景下出臺的。 

    記者：您剛才提到，調整國有經濟布局和結構取得重要進展，但任務還很艱巨。能否就此作個簡要介紹？

    負責人：先說進展。２００２年到２００５年，全國國有及國有控股企業戶數從１５．９萬戶減少到１２．７萬戶，減少了２０％，但國有資產總量從６．４萬億元增加到８．６ 萬億元，增長了３４．４％；實現利潤從３７６４．３億元增加到９６８２．８億元，增長了１５７．２％。其中，中央企業資產總額和銷售收入每年各增加１萬多億元，實現利潤和上繳稅金每年各增加１０００多億元。２００５年，全國國有及國有控股工業企業在全國工業企業中的比重，戶數僅占１１％，但銷售收入占３５％，實現利潤占４５％，上繳稅金占５７％。

    通過這些情況，我想應該能夠得出這個結論，即國有經濟布局和結構調整取得了重要進展。

    再說任務。主要是國有經濟的分布仍然過寬，相當數量的國有資本并不處于關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域；不少企業處于虧損或微利狀態，積累了一批資不抵債、扭虧無望、喪失市場競爭力的企業；一些大企業業務龐雜、主業不突出、輔業包袱重，子企業層級過多，母公司對子公司失控，成為企業效率低下、國有資產流失的重要原因。

    排名前８０的央企利潤占總數的９９％

    記者：此次出臺的《指導意見》明確了國有資本調整和國有企業重組的方向與目標，并提出進一步推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中。請問，重要行業和關鍵領域有哪些？

    負責人：重要行業和關鍵領域主要包括：涉及國家安全的行業，重大基礎設施和重要礦產資源，提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業。

    記者：《指導意見》還明確到２０１０年中央企業要調整和重組至８０—１００家。我們知道，國資委成立三年多來，中央企業已經由１９６家調整到目前的１６１家。為什么還要提這個目標？

    負責人：國資委成立后，我們要求具備條件的中央企業，要向具有較強國際競爭力的目標邁進，至少要成為國內同行業的前３名。同時，我們加大了調整和重組的力度，中央企業戶數從１９６家已減少至目前的１６１家，但布局結構不合理的問題仍然比較突出，主要是相當一批企業不處于重要行業和關鍵領域，且企業規模小、實力弱，有的企業效益還比較差；由于企業戶數過多，致使國資委的監管幅度過寬，實施監管的人力資源難以集中到重要企業和重大事項上來。因此，有必要繼續加大中央企業調整和重組的力度。

    對于中央企業減少到多少家比較合適，我們進行過分析、測算。從２００５年的數據看，企業國有資本排前８０名的中央企業的利潤總額、國有資本和銷售收入，分別占全部中央企業的９９％、９８％和９２％；而且處于重要行業和關鍵領域的中央企業，一般不會超過１００家。為此我們提出了８０—１００家的目標。

　　防止國有資產流失，保障職工權益

    記者：關于國有資本調整和國有企業重組，社會上普遍比較關注防止國有資產流失和保障職工權益這兩大問題。請問《指導意見》在這兩方面有哪些要求？

    負責人：防止國有資產流失是國有資本調整和國有企業重組的基本原則，我們一直高度重視。此次《指導意見》明確提出，要堅持加強國有資產監管，嚴格產權交易和股權轉讓程序，促進有序流動，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。與此同時，《指導意見》還提出，要堅持維護職工合法權益，保障職工對企業重組、改制等改革的知情權、參與權、監督權和有關事項的決定權，并提出了諸如職工安置方案須經企業職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施改制等等。應該說，這些措施是十分重要和有效的。

    記者：確保國有資本調整和國有企業重組目標的實現，需要一系列的政策措施來保障。可否對《指導意見》提出的政策措施作一概括介紹？

    負責人：政策措施除了上面所強調的推進國有資本向重要行業和關鍵領域集中增強國有經濟控制力，發揮主導作用外，還包括以下幾個方面：

    一是加快國有大型企業股份制改革。除涉及國家安全的企業、必須由國家壟斷經營的企業和專門從事國有資產經營管理的公司外，國有大型企業都要逐步改制成為多元股東的公司。二是培育優勢國有大企業，繼續放開搞活國有中小企業，建立劣勢企業退出市場的機制。此外還要加快建立國有資本經營預算制度。(記者　白天亮)