土地執法百日行動開展3個月來，清查出的土地違規違法宗數和涉及的土地面積已經基本摸清，全國初步圈定土地違規違法重點地區58個、典型案件251件，相關責任人將受到嚴肅處理。

    保持18億畝耕地，是一條做到糧食基本自給的“底線”，是一個不能再少的數字，更是一條誰都不能碰的“紅線”。

    從今年一月起，江西通過實施土地開發整理，五年內將整理耕地三百五十萬畝，造地（開發宜耕未利用地）三十萬畝，新增有效耕地四十萬畝。圖為分宜縣操場鄉太湖村八百畝耕地經過連片整理，原來零碎的田地變成中間有機耕道，兩旁有灌溉水渠的良田。張文耀　攝

    然而，“紅線”屢屢被碰，土地執法形勢嚴峻。目前被監測的84個城市每年新增建設用地95%以上屬于農村集體農用地，而在這其中,違法占用農村集體農用地的宗數、面積以及耕地面積,幾乎都在50%以上，而且所有違規違法用地都規避了農地轉用和土地審批。耕地，特別是基本農田不僅是生產要素，同時對農民還具有社會保障功能，違規違法用地規避了農地轉用和土地審批，直接影響了國家宏觀調控土地閘門的控制效應和耕地保護目標的實現。

    18億畝耕地必須守住。經過充分調研，國土資源部決定從今年9月25日開始集中開展以查處“以租代征”為重點的全國土地執法百日行動，重點是集中查處2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模、未批先用等違法違規行為。各派駐地方的國家土地督察局負責全過程督察。

    土地違法危害深遠，這是一場硬仗，人們關注著違規違法行為是不是能得到懲治。

    山西省一名村干部給國土資源部來信說，“我作為基層的村干部，非常關注百日行動的每一個信息披露。特別是每月搞一個新聞發布會和在每個階段搞一個動員會，都給關注土地工作的群眾留下了極為深刻的印象、帶來極大的震撼。”群眾、輿論監督成為土地執法的強大后盾。百日行動啟動后，國土資源部來信來訪增長，僅10月1日至12日，就受理土地違規違法問題來信289件，比去年同期增加71%。媒體、信訪反映的土地違規違法問題，是圈定重點地區和重點案件的主要線索之一。

    已經持續了100多天的執法行動，以雷霆之勢，有力打擊了違規違法征占土地的行為，有力遏制了違規違法用地勢頭，關緊了土地“閘門”！

    12月24日，國土資源部圈定并直接督促整改的全國土地違規違法12個重點市、縣、區的政府負責人赴京匯報。“震動極大”、“對宏觀調控政策理解不深”、“全局觀念不強”、“法律觀念淡薄”、“未能確立正確的政績觀”、“負有不可推卸的責任”……這些地區的政府負責人，以帶有強烈反省色彩的詞語，表達了要深刻吸取教訓的決心。

    這是場耕地保護戰，也是一場轉變地方經濟發展方式的促進戰。

    解決發展用地和保護耕地的矛盾，不僅要實行最嚴格的土地管理制度，還要切實解決用地浪費問題，大力促進節約用地和集約用地，保障經濟社會可持續發展。在國家嚴把土地供應閘門的大政策下，轉變經濟發展方式，節約、集約利用土地成了地方政府必須面對的一個課題，越來越多的地方政府已經認識到了集約節約用地的緊迫性和重要性。

    土地供應的多與少，一度影響了福建泉州經濟發展的快與慢。在2008年工作思路中，泉州國土資源局劃出了一條誰都不敢逾越的“生死線”：認真落實耕地保護責任制，推行基本農田三級監控，確保全市基本農田保護區保有量211.16萬畝一畝都不減少。泉州經濟向少用地、“零”用地轉型。

    集約用地是土地開發利用的方向，存量土地是土地開發利用的重點。在土地資源利用方面，陜西省志丹縣盤活與規范并重，走出了一著好棋，他們通過收購改制企業土地、收回閑置土地等途徑，充實土地儲備庫。堅決打擊土地隱形交易、非法低價出讓轉讓國有土地等行為，掌握了土地供應主動權，既保護了耕地，又保障了發展。

    事實上，我國節約集約用地的潛力很大。我國城鎮人均建設用地大大高于國際水平，據對全國644個城市統計，人均建設用地已經到了133平方米的水平，而城鎮規劃標準是100至120平方米（國際上一些發達國家的城市人均建設用地的面積更低）。各種開發區和工業園區土地利用效率也比較低，建設用地再利用潛力不小；農村居民點建設用地與農村人口遷移呈逆向發展趨勢，遷村并點、治理空心村、退宅還田潛力很大；公路、鐵路、水利建設節約用地的潛力也非常大。

    山坡辦工業、建多層廠房等一系列盤活存量的辦法走近人們視野，節約集約用地正在成為越來越多地方政府的主動選擇。

    單靠一個“百日行動”解決土地管理中存在的各種問題是不現實的。當前導致土地違法行為出現反彈的可能性依然存在。在疾風驟雨似剎風治亂的同時，國土資源部正在研究解決深層次問題和矛盾的辦法，創新土地管理機制。

    一個節約集約用地的深刻變革時代正在來臨。國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史說，開展全國土地執法百日行動，是認真貫徹落實十七大精神，學習和實踐科學發展觀，加強土地宏觀調控，嚴格土地執法，堅守18億畝耕地紅線的一次成功實踐。最終目的是，要與各個地方政府和各有關部門來共同落實堅守紅線、嚴格監管責任，共同破解既保障發展、又保護耕地的命題，共同走出一條節約集約利用土地的新路。（于猛）