新華社北京２月１日電 

充分用好重農強農的政策武器
——學習貫徹２００９年中央一號文件之一

新華社特約評論員

    新年伊始，中共中央、國務院發出了關于２００９年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見，對做好當前農業農村工作作出了全面部署。這是在近年連續發出５個加強“三農”工作的中央一號文件基礎上，在黨的十七屆三中全會召開的新形勢下，中央制定的又一個重農強農的一號文件，充分體現了中央對“三農”工作的高度重視，是堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重戰略思想的具體體現。

    ２００９年中央一號文件以促進農業穩定發展、農民持續增收為主題，是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的要求，是夯實經濟社會又好又快發展基礎的要求，是應對當前農業農村發展面臨挑戰的要求。

    過去的一年，我國農業農村發展戰勝重大自然災害，克服多種困難和風險，糧食生產創新高，農民增收幅度大，民生改善進展快，農村社會保持和諧穩定，為保持經濟社會平穩較快發展作出了重大貢獻。但是，當前國際金融危機持續蔓延，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現。農產品賣難顯現、價格下行，農民工就業困難、返鄉增加，經濟增長放緩、矛盾增多，對農業農村經濟平穩較快發展和農村社會穩定帶來嚴峻挑戰。促進農業穩定發展、農民持續增收，是鞏固發展農村好形勢的要害所在，是做好當前“三農”工作的當務之急，也是億萬農民群眾的殷切期盼。

    ２００９年是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的第一年，也是應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年，做好農業農村工作具有特殊重要的意義。擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。中央一號文件要求把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優化產業結構，推進改革創新，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續增長。文件既注重加大國家的支持保護力度，盡力而為多增加“三農”投入，又注重激發農村內部的活力，形成增產增收要素充分活躍、生產發展潛力充分釋放的生動局面；既著眼解決當前突出問題，多出穩糧增收的舉措，多辦改善民生的實事，又立足建立長效機制，努力夯實基礎、完善機制，增強長遠后勁；既重視應對農產品價格下行的挑戰，暢通流通渠道促生產，穩定價格促增收，又利用市場約束加大的倒逼機制，轉變發展方式，推進標準化生產，提升質量安全水平；既強調充分挖掘就業潛力，穩定就業崗位，解決返鄉農民工的實際困難，又強調抓住時機，強化培訓，提高素質，為新農村建設增添生力軍，為經濟社會發展提供優質的人力資源；既注重緊緊依靠黨的領導，發揮黨管農村工作的政治優勢，按照重中之重的要求抓“三農”，又注重緊緊依托農民主體，發揮家庭承包經營、統分結合的制度優勢，激發億萬農民的主動性能動性，放手讓農民創業就業破難局。

    文件緊緊圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，出臺了一系列目標明確、含金量高、操作性強的政策措施。

    穩糧，就是穩定發展糧食生產，保障主要農產品有效供給。要求增加種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼，提高糧食最低收購價格，建立健全糧食主產區利益補償制度，落實“米袋子”省長負責制，確保糧食生產不滑坡，農產品供給有保證。

    增收，就是廣辟農民增收渠道，拓展農民增收空間，努力保持農民收入穩定增長勢頭。要求加大補貼增收力度，挖掘農業內部增收潛力，穩定農民務工收入，特別是針對當前農民工就業困難局面對擴大農村勞動力就業作出專門部署，出臺多項措施穩定和擴大農民就業，確保農民持續增收不徘徊。

    強基礎，就是加強農業基礎建設，健全重農強農的體制機制，提高農業農村持續發展能力。在農業基礎建設方面，要求加快農業科技創新步伐，大規模開展中低產田改造，加強水利基礎設施建設，推進農業機械化，搞好生態重點工程建設，完善農產品市場體系，健全基層農業公共服務機構。在健全體制機制方面，要求穩定農村土地承包關系，建立健全土地承包經營權流轉市場，實行最嚴格的耕地保護和節約用地制度，全面推進集體林權改革，扶持農民專業合作社和龍頭企業，推進農村綜合改革，增強縣域經濟活力。

    重民生，就是搞好農村公共服務，著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題。要求建立穩定的農村文化投入保障機制，鞏固農村義務教育普及成果，加快發展農村中等職業教育，鞏固和發展農村新型合作醫療，探索建立新型農村養老保險制度，提高農村低保標準和補助力度，加快農村水、電、路、氣（沼氣）建設，擴大農村危房改造試點，搞好扶貧開發。同時，還對增加農業投入、增強農村金融服務能力、嚴格農產品質量安全監控、加強農產品進出口調控、實施“家電下鄉”、強化農村基層組織建設等方面作出了部署要求。這些政策措施的貫徹落實，必將對戰勝各種困難挑戰、鞏固和發展農業農村好形勢發揮重要作用。

    中央“三農”工作的大政方針已定，各地區各部門要完整理解中央精神，準確把握中央要求，嚴格執行中央政策，不斷章取義，不縮水截留，不跑調走偏。要結合本地實際和自身職能，多辦強農惠農的實事好事，該出臺的政策要盡早出臺，該細化的措施要盡量細化，該下撥的資金要盡快下撥，切實做到資金到位、措施到位、責任到位。要緊跟國內外經濟形勢變化，加強調查研究，統籌謀劃事關“三農”的戰略性、關鍵性問題，及時發現農業農村發展的苗頭性、傾向性問題，未雨綢繆把工作安排在前邊，見微知著把矛盾化解在萌芽，堅決防止糧食生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊，確保農業不出問題，確保農村社會穩定，為保持經濟平穩較快發展提供有力支撐。