九億農民得實惠——我國全面深化鄉鎮機構改革

    新華社北京４月１３日電（記者 衛敏麗 李興文）中共中央辦公廳、國務院辦公廳不久前印發了《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。這意味著我國鄉鎮機構改革經過５年多的試點探索，總結經驗，不斷完善，目前正向全國范圍內推開。

    ５年來，我國鄉鎮機構改革取得了哪些進展？鄉鎮干部和農民群眾還有哪些期盼和要求？如何鞏固已有成果，實現鄉鎮機構改革的宏偉藍圖？記者對此進行了采訪。

    以科學發展觀為統領 新一輪鄉鎮機構改革全面推開

    ２００４年３月，我國鄉鎮機構改革率先在黑龍江、吉林、安徽、湖北四省“破冰試水”，這一階段的主要任務，一是嚴格控制鄉鎮人員編制，二是鼓勵地方積極試點，探索積累改革經驗。之后，各地相繼開展試點，并加大工作力度，探索積累了不少好經驗好做法，鄉鎮機構改革在探索中積極推進，不斷深化。

    截至２００８年底，全國試點鄉鎮總數約１．８萬個，占全國鄉鎮總數的一半以上。安徽、湖北、黑龍江、吉林、河南、內蒙古、浙江、重慶８個省份已經在全省范圍內開展了試點。四川、青海和江西的試點鄉鎮已經達到鄉鎮總數的一半以上。在全國范圍內推開鄉鎮機構改革，時機已經成熟。

    中央編辦會同地方和有關部門通過開座談會、專題調研、掛職蹲點、典型解剖、調查問卷等形式，及時了解試點情況，總結推廣經驗，研究解決問題。《意見》在試點中探索，在實踐中總結，在執行中完善，數易其稿，并以問卷調查的形式，集思廣益，先后共征求了地方５５００多名各級領導干部（省級２４０名、市級２６０名、縣級１６００名、鄉級３４００名）的意見。

    考慮到我國地域遼闊，東中西部經濟社會發展不平衡，特別是鄉鎮一級差異性很大，《意見》既著眼于鄉鎮當前面臨的共性問題，對改革提出了原則性要求，又為地方因地制宜、積極探索留有空間，明確充分尊重各地實際，主要依靠地方和基層來推進這項改革，并確保機構編制只減不增和社會穩定。同時，《意見》還對推進職能轉變、嚴格控制機構和人員編制、創新事業站所管理體制、加強組織領導等方面工作提出了要求。

    以轉變政府職能為核心 鄉鎮機構改革成效明顯

    ２００５年９月１４日，江西省瑞金市黃柏鄉“和諧１１０”接到瑞蘭村村民鐘經和的電話，稱其鄰居鐘明原在葉坪鄉松樹園松源磚廠打工，因身體不適，辭工回家看病，但仍有１個半月的工資未付，問了幾次磚廠老板，工資都未拿到手，請求鄉政府幫忙。

    黃柏鄉“和諧１１０”接到情況后，立即與葉坪鄉“和諧１１０”取得聯系，并很快得到反饋。而后，在葉坪鄉的精心安排下，綜治辦干部與他們一起到磚廠，收討工資，終于磚廠欠鐘明的１個半月工資如數付清，鐘經和感慨地說：“‘和諧１１０’，真是農民的貼心人。”

    據了解，黃柏鄉曾是瑞金市有名的“老大難”鄉，上訪總量居高不下。自從建立“和諧１１０”聯動服務體系后，在短期內扭轉了“落后鄉”面貌，一些信訪老戶問題得到解決，矛盾糾紛逐年減少，信訪和治安案件大幅下降，鄉黨委、政府的威信也重新樹立起來。

    “和諧１１０服務熱線”、“群眾事情代辦制”、“一站式服務”……近年來，鄉鎮政府職能不斷轉變，社會管理和公共服務得到加強，有的地方創新工作方式，提高為農服務質量，服務型政府建設邁出了步伐。

    與此同時，各地按照中央精神，在推進鄉鎮機構改革試點過程中，采取切實有效措施，通過機構編制實名制管理、設立“１２３１０”電話受理舉報等制度和辦法，制止了鄉鎮長期以來亂進人現象，鄉鎮人員編制膨脹的勢頭得到有效遏制，且呈逐年下降趨勢。

    改革過程中，鄉鎮干部的思想觀念也發生了很大變化，由原來“管理農民”逐步向“服務農民”轉變，群眾對干部和基層組織也產生了極大信任，黨和政府與人民群眾的血肉聯系也得到了加強。河北省館陶縣壽山寺鄉一名村干部說：“過去干部躲著群眾走，有了事時，干部急出汗，群眾冷眼看。現在干部替群眾跑腿兒，群眾支持干部干事兒，有了群眾支持，俺越干越有勁兒。”

    以農民利益為根本點 鄉鎮機構改革任重道遠

    “盡管改革取得了明顯成效，但仍面臨很多問題。”中央編辦副主任吳知論坦言。

    首先，從全國范圍內來看，鄉鎮機構改革發展還不平衡，有的省份已經在全省范圍內進行了改革試點，有的省份只是選擇了少數鄉鎮在試點探索。一些地方還有畏難思想，改革積極性不高，主動性不強。

    記者在采訪中還了解到，各地對鄉鎮評比考核可以說名目繁多，幾乎縣里所有科局對鄉鎮都有評比考核項目。有信訪穩定方面的，有經濟發展方面的，有農林生產方面的，有組織建設方面的，具體項目多達數十種，一些項目還實行“一票否決”。一些鄉鎮干部坦言，現在鄉鎮財力比較弱，但工作頭緒多，任務繁重。總之一句話，權力越來越小，責任越來越大。

    《意見》清晰地表述了鄉鎮的四項職能：促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧。一些鄉鎮干部反映，現在“干什么”已經明確了，但是“如何干”的問題仍然沒有完全解決，鄉鎮到底該干哪些具體事，各方面認識不一致、不明確，比較茫然。尤其是縣級領導方式和工作方法依舊，鄉鎮整天圍繞上面的“指揮棒”轉，難以有精力和時間干好應該干的事情。“下改上不改，改了也白改”。有些鄉鎮領導還反映，現在“有錢有權”的部門和單位都上收了，肢解了基層政府的職能，權力與責任不對等。

    針對目前鄉鎮機構改革面臨的問題，中央編辦負責人表示，在推進改革的過程中，將注意與市縣政府機構改革的有效銜接，將《意見》精神落到實處。特別是要突出重點，加強分類指導，推動鄉鎮創新農村工作機制，探索為農服務的有效形式，改革整合鄉鎮事業站所，提高為農服務質量和水平，使鄉鎮職能轉變取得實效。

    同時，為給鄉鎮轉變職能創造寬松的環境，今年，中央編辦將會同中央組織部、監察部等部門對清理規范涉及鄉鎮的評比達標表彰活動和“一票否決”事項以及對鄉鎮的考核由縣級黨委、政府統一組織等情況進行專項督察，同時抽查各地鄉鎮機構編制嚴控情況。