解讀《輕工業調整和振興規劃》：解近憂 謀長遠

   今年第一季度，我國部分輕工行業出現回暖跡象。中國輕工業聯合會會長步正發介紹，輕工業當前面臨的困難，既有受國際金融危機影響的外因，又有產業長期粗放發展積累的矛盾在市場形勢變化時被激化的內因。“規劃期為2009至2011年的輕工業調整和振興規劃，與以往的專項規劃、中長期規劃的不同之處恰在于標本兼治：在應對國際金融危機，著力解決當前存在的突出矛盾的同時，加快結構調整和產業升級，實現增長方式的根本性轉變。”步正發說。

    應對危機——

    財稅手段緩解企業最頭疼的融資難題

    輕工企業99%是中小企業，企業目前反映最集中的仍是貸款難問題。對此，規劃中明確提出“采取積極的金融信貸、信用擔保等政策，支持業績良好、具有發展潛質的中小企業發展，充分發揮中小企業吸納勞動力就業的作用”的基本原則，并出臺了加大金融支持力度和大力扶持中小企業的具體政策措施。

    規劃要求盡快落實《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的若干意見》，鼓勵金融機構加大對輕工企業信貸支持力度，對一些基本面較好、帶動就業明顯、信用記錄較好但暫時出現經營困難的企業給予信貸支持，允許將到期的貸款適當展期；簡化稅務部門審核金融機構呆賬核銷手續和程序，對中小企業貸款實行稅前全額撥備損失準備金；支持符合條件的企業發行公司債券、企業債券、中小企業集合債券、短期融資券等，拓展企業融資渠道；中央和地方財政要加大對資質好、管理規范的中小企業信用擔保機構的支持力度，鼓勵擔保機構為中小型輕工企業提供信用擔保和融資服務；利用出口信貸、出口信用保險等金融工具，幫助輕工企業便利貿易融資，防范國際貿易風險。

    規劃還提出現有支持中小企業發展的專項資金（基金）等向輕工企業傾斜，中央外貿發展基金加大對符合條件的輕工企業鞏固和開拓國外市場的支持力度，以及按照有關規定對中小型輕工企業實施緩繳社會保險費或降低相關社會保險費率等政策。

    著眼長遠——

    政策引導解決制約行業發展的結構性矛盾

    步正發介紹，輕工業存在的結構性矛盾主要表現為：自主創新能力不強，產業結構亟待調整，節能減排任務艱巨，產品質量問題突出，品牌建設有待加強，國內市場開拓能力不足等。對上述問題規劃都有涉及。

    開發國內市場，切實做好家電下鄉，加快行業的國內外專業市場建設。通過開發新產品拉動消費，包括針對不同人群需求開發高端產品、個性化產品和少數民族用品等；以及配合新農村建設、醫療體制改革、災后重建等重大項目生產輕工產品等開拓市場的思路。規劃同時提出支持輕工行業積極應對國際貿易摩擦，支持有條件的企業通過多種方式開拓國際市場。

    推進自主創新，加快技術改造，淘汰落后產能。步正發介紹，我國輕工產品自主知識產權少，中低端產品多。目前95%的變頻空調壓縮機、LED的關鍵部件芯片和高檔手表機芯都依賴進口，制漿造紙、乳制品、飲料、肉制品等行業的關鍵技術裝備主要從國外引進。因此，規劃提出重點推進裝備自主化和關鍵技術產業化，加快推進節能減排，并明確了淘汰落后產能的具體量化指標。

    加強自主品牌保護，增強企業和全社會保護自主知名品牌的意識和責任感。輕工產品出口以貼牌加工為多，品牌附加值低。因此，規劃提出支持優勢品牌企業跨地區兼并重組，提高產業集中度，提高自主品牌的知名度和競爭力；支持國內有實力的企業收購境外有資源、技術、市場、品牌等價值的企業，提高品牌影響力；提高國際社會對我國檢測、認證結果的互認度，樹立自主品牌的國際形象等。

    突出強調食品安全和輕工產品質量，是輕工業調整和振興規劃與其他行業規劃的不同之處。規劃提出要嚴格市場準入制度和產品質量監督抽查制度的實施和執行，加快建立質量安全風險監測、預警、信息通報、快速處置以及產品追溯、召回和退市制度，加快行業標準制修訂，全面清理食品添加劑和非法添加物。“輕工業聯合會還將大力推進企業誠信體系建設。”步正發說。

    鼓勵有條件的地區借鑒產業集群發展經驗，積極承接產業轉移。目前已建設的150多個輕工特色區域和產業集群，被步正發稱為輕工行業發展的一大亮點。規劃具體提出推動家電行業重點產品的研發、制造、集散向中西部地區轉移；引導制革和制鞋集中的東部沿海地區發揮研發、設計和貿易優勢，生產加工向具備資源優勢的地區轉移；推動陶瓷和發酵行業向中西部有資源優勢的地區轉移。“規劃特別強調了轉移過程中一定不能轉移污染。”步正發說。(采訪人：人民日報記者 左 婭   解讀人：中國輕工業聯合會會長 步正發 )

    數字點擊輕工業發展目標

    300萬個

    到2011年，輕工業力爭產銷穩定增長，行業效益整體回升，新增就業崗位300萬個左右。

    100個

    到2011年，輕工業力爭再形成10個年銷售收入150億元以上的大型企業集團，新增自主品牌100個左右。

    10%

    到2011年，輕工業主要行業COD排放力爭比2007年減少25.5萬噸，降低10%。

    1000項

    到2011年，輕工業力爭三年制訂、修訂國家和行業標準1000項。

    （以上數據均來源于《輕工業調整和振興規劃》）