新華社沈陽１月１３日電（記者 陳光明、王炳坤）遼寧省朝陽市針對城區老舊住宅建設標準低、配套設施不足、物業棄管嚴重、居民缺乏安全感和不便捷等問題，２０１１年起投入巨資實施改造，迅速使城區百萬平方米老宅變“新樓”，改變了相當一部分人生活環境臟亂差的局面。
記者近日來到遼西古城朝陽采訪，百姓們都說：“我們的城市建設不求涂脂抹粉，但求雪中送炭，這項民生工程真是暖在了我們的心坎上！”
“政府要做老百姓最需要、最關心的事”
朝陽市１９９６年實施房改，全市９８．６％的公房出售為私有后，原先“單位管小區”的模式松動。２０００年前后，朝陽市國有企業相繼改制、破產，各單位的住宅小區被徹底推向社會。這些樓房一無管理單位，成為“棄管兒”；二無維修基金，修繕資金缺乏來源。
朝陽市房產局２０１０年下半年的一項調查表明，朝陽市現有老舊住宅１４６０萬平方米，占城區住宅總面積的５０％左右。這些小區的上下水管路跑冒滴漏，一到春天解凍便污水橫流；小區路面被車輛壓碎成了土路，居民們出門晴天一身灰、雨天一腳泥；有的小區碰上雨天積水成坑，大人小孩出門都要隨身帶一塊磚頭，墊出路來才得以行走。而類似老舊小區居住的大多是困難居民、弱勢群體，依靠自身力量根本無力改造。
目睹這樣一幕幕，房產干部們不禁心頭發酸，但全市要改造的小區太多、投入太大，對于財力十分緊張的遼西貧困地區而言，談何容易？
２０１０年底，在朝陽市委領導下，新一屆朝陽市政府以常務會議的方式，明確提出全市要用５年時間，完成城區包括縣城范圍內的老舊小區改造，并將這一工程寫入政府工作計劃。朝陽市市長王明玉說，近年來朝陽經濟高速發展，但老百姓不會去關心全市ＧＤＰ增長了多少，政府財政收入增加了多少，要讓改革發展的成果惠及到百姓身上，就應當做他們最需要、最關心的事情，就算財政頂著再大的壓力，也要下定改造決心。
２０１１年，經試點成功的老舊小區改造在朝陽市全面推開，市政府成立專門領導小組，從條件最差、居民投訴率最高的小區改起。多年的老房子、爛小區要變樣了，居民們奔走相告。
“參與＋監督”，民生工程讓百姓領情
朝陽市政府秘書長李陌塵介紹，民生工程不能光由政府單干，要賦予居民知情權、參與權與監督權，請他們加入進來，多提意見和建議，一同體驗工程推進的酸甜苦辣。唯有這樣，民生工程才能得民心，老百姓才會領情。
在市政府的這一思路下，改造工程進展到哪個社區，都要成立業主委員會，由全體居民推選代表參與制定改造方案。改造過程中，社區居民全程監督施工質量，隨時都可以向業主委員會和房產局公布的熱線電話投訴。改造結束后，業主委員會簽字同意才是工程驗收的最后一關。房產局成立專門的安居維修公司，按照改造每平方米投入２０元的標準施工，結果表明，這一標準在遼寧省最低，工程質量卻沒打折扣。
２０１１年，朝陽市本級財政投入２８００萬元，計劃改造１００萬平方米，實際完成１４０萬平方米，近３萬戶居民受益。原先的舊宅變“新樓”，不少百姓給政府寫錦旗、寫感謝信，敲鑼打鼓送來表達感激之情。雙塔區壩南社區黨支部書記曾玉儒說，她身邊一些居民由于房屋條件太差，有的借住親戚家，有的外出租房住，現在改造好了，像候鳥一樣又飛了回來。朝陽市房產局物業科科長劉書江說，剛來實施改造時，小區內到處都貼著急賣、賤賣房屋的小廣告，現在賣房廣告變少了，“老舊小區條件改善，房子每平方米還漲了幾百元錢。”
改造涉及回填菜窖、清理樓道、拆除違章建筑等工程，由于涉及少數百姓的個人利益，會不會遭到他們阻撓？能不能出現“釘子戶”？這樣的擔心是多余的，碰到個別居民堆放的雜物，左鄰右舍主動清理走；碰到“釘子戶”，鄰里們紛紛上門做工作。雙塔區光明街道居民孫振龍說，“民生工程得民心，再難的事也變易。”
要改好更要管好老舊小區
站在朝陽市一些老舊小區，單元門窗煥然一新，而且安上了入戶對講設備；小區道路鋪上方磚，停車位、自行車棚、綠地、涼棚規劃錯落有致，房前屋后成了居民們休閑散步的小公園。居民韓正義說：“政府將數千萬元投到房頂上、鋪在地底下，你們記者見慣了新樓盤，覺得這不算什么，但回想起我們原先的環境，這份情實實在在地埋在了老百姓的心里。”
如今，朝陽民眾對老舊小區改造的贊許聲越來越高，很多人對自己的房屋列入改造計劃的期盼越來越迫切。對此朝陽市加快工程進度，今年將投入３０００萬元以上，改造面積達到１５０萬平方米，讓更多群眾早日改善環境。
改造工程推進的同時，朝陽市加強老舊小區物業管理的長效舉措正在加緊籌劃。朝陽市房產局局長李洪存說，下一步要發揮居民們的積極性，讓他們參與小區管理，讓改造成果長期保持下去。
目前，朝陽市針對各社區的實際情況，采取４項措施加強小區管理：一是在條件較好的小區引進專業的物業公司，收取物業費，維持物業管理的正常運行；二是成立由社區工作人員代管的物業服務中心，向居民提供日常服務；三是建立完善小區業主委員會，由他們來監督、制約物業服務行為。
另外，各部門分工負責、密切配合，對于沒有引入物業服務的小區，由城管、環衛、公安、環保等部門分工負責其垃圾清運、治安管理、違章建筑管理、環境綠化等問題，齊抓共管，共同打造良好環境。
