農業部傳來振奮人心的好消息：作為全年糧食生產重頭戲的秋糧，截至10月25日已收獲10.1億畝，完成種植面積的86.4%。從各地田間測產和實打實收情況看，豐收已成定局。加上夏糧和早稻，全年糧食產量有望再創歷史新高，實現半個世紀以來首次連續九年增產。

    農業部部長韓長賦表示，糧食“九連增”將為主要農產品有效供給、經濟社會發展提供有力保障，為應對嚴峻復雜的國際經濟形勢、轉變國內經濟結構提供強勁支撐。

    在高起點、高基數之上，“九連增”是如何實現的？在氣象災害、生物災害頻發多發重發的情況下，在成本上升和國際市場波動等不利因素的影響下，糧食連年增產的支撐是什么？

    政策發力——農業補貼政策新調整，平均每生產1斤糧食，國家補貼0.14元

    走基層：金秋時節，黑龍江省大慶市種糧大戶劉宏偉的2000畝玉米喜獲豐收。“每畝能增收500多元，離不開國家的好政策。除了種糧補貼，膜下滴灌技術也能享受市、縣補貼，增產效果‘杠杠的’。”

    “促進糧食生產，政策是關鍵。”韓長賦表示。在去年首次突破1萬億元的高起點上，今年中央財政繼續增加“三農”支出，預算達到12287億元，同比增長17.9%。去年秋冬播前，中央財政首次提前撥付農業“四補貼”及高產創建資金1300多億元，支持農民購買化肥、種子等生產資料，并再次提高和及早公布小麥最低收購價，每斤漲幅0.07—0.09元。2月2日，早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價公布，每斤提高0.12—0.18元，這是我國自實行稻谷最低收購價政策以來總體上調幅度最大的一年。

    按農業“四補貼”資金測算，平均每生產1斤糧食，國家補貼0.14元。隨著中低產田改造、測土配方施肥、病蟲害統防統治等一系列項目的實施，我國糧食生產的基礎更牢，底氣更足，效率更高。

    補貼力度不斷加大，如何讓有限的政策資金發揮更大效應？今年中央財政的農業補貼政策做出重大調整，首次大面積集中實施農業防災減災穩產增產關鍵技術補助政策。2月29日，中央財政撥付10.4億元，對東北水稻大棚育秧、南方早稻集中育秧和冬小麥主產區實施“一噴三防”等防災減災穩產增產技術給予補助；4月初，中央財政再次撥付22.75億元，對東北地區抗旱“坐水種”、冬小麥主產區“一噴三防”、西南干旱地區玉米覆膜、“稻稻油”三熟制油菜“一促四防”給予補助。

    農業部副部長余欣榮表示，今年重大技術推廣補貼力度之大前所未有。從“聯地補貼”向“聯技補貼”轉變，解決了技術落地、技術到位的問題，極大調動了農民采用先進技術的積極性。內蒙古扎賚特旗巴彥高勒鎮一位農戶說，往年只能“坐水種”40多畝，今年旱情更重，但因為有了補助資金支持，家里90畝地全部種上了玉米，實現了一播全苗。

    在中央財政補貼政策的帶動下，“一噴三防”補助幫助小麥主產區減少產量損失90多億斤；集中育秧補助讓南方早稻產區種植面積比上年增加20多萬畝。從補面積到補技術，政策導向的調整，有力保障了全年糧食季季增產。

    科技支撐——將專家產量變為農民產量，單產貢獻率超過65%

    走基層：金秋時節，江蘇農墾新洋農場的萬畝稻田一片金黃，一臺紅色的大型聯合式收割機伸開7米多寬的手臂，輕松地馳騁在稻田里。“新洋農場去年實現了水稻全程機械化生產，這種收割機一天能收500畝水稻，可以說是收割機中的‘航母’。”新洋農場黨委書記王立新自豪地介紹說，農業機械化與科技增產措施相結合，新洋農場今年的水稻預計每畝比去年增產60斤。

    科技，正日益成為糧食生產突破資源約束、實現穩定增產的基礎支撐。今年中央一號文件聚焦農業科技，強化農業科技的公共性、基礎性和社會性，強調要以公共財政為主導，完善機制體制，依靠科技創新驅動，引領支撐現代農業建設。

    如何將專家的產量變成農民的產量？農業部以高產創建為平臺，集成技術、集約項目、集中力量，糧食高產創建示范片率先推廣適播對路品種、落實抗災增產技術、推進農機農藝結合、實現機制體制創新，用鮮活的教材讓農民看到了科技的力量，學會了增產的技術，被農民譽為“沒有圍墻的學校、沒有黑板的教室、沒有鈴聲的課堂”。今年，全國僅小麥高產創建萬畝示范片就達到2400個，比上年增加850個，示范片平均畝產450—500公斤，比全國小麥平均單產高30%以上。

    糧食“九連增”，單產貢獻率超過65%。良種搭配良法，充分發揮增產潛力。今年年初，農業部推介發布了160個主導品種和100項主推技術，并組織專家分地區、分作物、分農時提出田間管理技術指導意見，指導農民和技術人員科學種糧。從深松整地到適期播種，從肥水運籌到病蟲防控和統防統治，全年10多個田間管理技術指導意見，構成了一套完整而清晰的糧食高產路線圖。

    為打通農技推廣“最后一公里”，農業部逐步探索出“專家定點聯系到縣、農技人員包村聯戶”的技術推廣模式和“專家—農技人員—科技示范戶”的服務模式。今年年初，農業部啟動全國農業科技促進年活動，組織100萬名農業科技人員、農業干部、涉農企業和農民合作社技術人員開展農業科技大會戰，更是為全年糧食生產鉚足了勁。

    增產和減損相結合。中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所所長梅旭榮說，近幾年我國每年因自然災害損失的糧食產量在1000億斤左右，我國糧食生產必須立足抗災奪豐收。今年防災增產關鍵技術到位率明顯超過往年，深松整地面積達到1億畝，同比增加2000萬畝；播種鎮壓1.3億畝，增加5000萬畝，有力地促進了小麥苗情轉化升級和產量形成。

    機制保障——上下聯動形成合力，糧食綜合生產能力穩步提升

    走基層：“如今，路好了、機井多了，電也通到了地頭，合閘出水，澆一畝地十來塊錢，省力不說，費用也省一半。最高興的是多打了糧食，地還是那塊地，以前一畝地也就600多斤，現在都是1000斤以上。”眼看豐收一年又一年，河南省封丘縣黃陵鎮莊呼村農民趙振錄的喜悅溢于言表。

    發揮政策效應，落實是關鍵。為確保一系列強農惠農富農政策落實不縮水、不走樣，中央不斷強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制，形成了中央統籌、部門合力、上下聯動的重農抓糧新格局。

    去年12月26日，國務院在北京召開全國糧食生產表彰獎勵大會，中央財政專門安排資金對全國200個產糧大縣、300名突出貢獻農業科技人員、300名種糧售糧大戶和100名先進工作者給予重獎，讓重農抓糧者、務農種糧者和支農興糧者真正感到政治上有榮譽、經濟上有實惠、工作上有動力。

    今年以來，從春耕春管、“三夏”搶收搶種到秋收秋冬種，在糧食生產的關鍵農時，在防災減災的重要節點，中央領導同志多次深入一線檢查指導，國務院密集召開會議準確研判，統籌部署，要求千方百計落實扶持政策，減輕農民負擔，加強科技創新，穩中求進鞏固糧食生產發展的好形勢。

    11個涉農部門積極配合，穩步推進糧食穩定增產行動。農業部門組織機關干部和農技人員深入生產一線，提高了關鍵技術的到戶率、到田率。發展改革部門繼續實施千億斤糧食增產規劃，提高糧食最低收購價格，穩定市場預期；水利部門加強灌區續建配套，實施東北四省區節水增糧行動，打造更多旱澇保收農田；氣象部門全程提供農業氣象服務，及時發布預警信息，為防災減災贏得主動；科技部門組織科技工作者深入田間地頭，開展技術指導服務，為糧食生產提供科技支撐；公安、交通等部門開辟綠色通道；石油、電力部門全力保障油電供應，確保農業機械“吃飽吃好”。

    與此同時，從南到北，從東到西，各地嚴格落實“米袋子”省長負責制和抗災救災地方行政首長負責制，加大投入力度，完善政策配套，千方百計挖掘糧食增產潛力。

    實現“九連增”之后，總產量增加的難度將越來越大。農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠表示，盡管我們創造了糧食生產“九連增”的奇跡，但總體來說，我國的農業包括糧食生產還是處在緊平衡的狀態，基礎還不穩固，還需要繼續加大投入，堅持并強化這些年行之有效的強農惠農政策。同時在工業化和城鎮化發展進程中，要更加重視農業現代化。堅持以工補農、以城帶鄉的方針，促進資源要素在城鄉間平等流動，推動城鄉經濟社會一體化發展，長期穩定地保障我國糧食和其他重要農產品有效供給。