新華社北京９月６日電（記者 韓潔、高立）目前，新一輪大規模政府債務審計正在各地抓緊進行，此次審計的一項重要任務是摸清地方政府債務的“家底”。今年以來，伴隨中國經濟增速的放緩，中國地方債風險問題已成西方一些國家“唱空”中國經濟的重要理由。

    地方政府債務規模到底有多大？一些地方政府是否會陷入類似今年７月美國底特律政府的破產危機？

    地方債規模總體可控 不透明是最大風險

    “目前，中國的地方債基本規模是可控的，增量也在減緩。但的確有一些地方問題較大。”財政部部長樓繼偉在接受記者采訪時說，財政部正在加強與一些地方政府溝通，審計署也在進行新一輪債務審計。

    “中國不會像美國一樣出現地方政府破產。”北京大學中國公共財政研究中心主任林雙林說，一方面中國現行法律不允許地方財政有赤字，另一方面，中國整體政府性債務占ＧＤＰ比重仍低于發達國家，而且和美國不同，中國地方政府性債務主要用于投資，相當一部分投向有回報的基礎設施領域，未來收益可以用來償債。

    不過，盡管如此，由于地方債底數不清，加重各界對中國地方債務風險的擔憂。

    ７月底，“審計署將組織全國審計機關對政府性債務進行審計”的消息發出后，首個交易日便引發滬深兩市成交明顯萎縮，避險資金從Ａ股市場大量流出，滬指再度失守２０００點。市場擔憂可見一斑。

    “當前我國地方債最大的風險是不透明。”財政部財科所副所長劉尚希指出，現在有很多關于地方債務猜測性的評估，盡管可信度存疑，但這樣的揣測本身就是風險，會影響投資者對中國的信心。

    “要反思為什么國外機構唱空中國要拿地方債說事，很大原因是我國地方債務數據不明確，給了別人渾水摸魚的機會。”劉尚希說。

    地方融資平臺再現擴張 警惕背后隱形債務

    我國地方債的規模到底有多大？審計署曾先后兩次清查地方政府債務：一次是２０１１年３月至５月，對全國省市縣三級地方政府債務進行了全面審計，數據顯示截至２０１０年底，我國地方政府債務余額為１０．７萬億元。

    一次是去年１１月至今年２月，對３６個地方政府本級２０１１年以來的政府性債務審計結果顯示，截至２０１２年底，３６個地方政府本級政府性債務余額３．８５萬億元，比２０１０年增長１２．９４％。

    但兩次審計結果，一次是兩年多前的數據，一次只覆蓋部分地區，都不能反映地方債務的最新情況。

    財政部財科所所長賈康認為，２０１０年國家開始清理整頓地方政府融資平臺公司以來，取得一定成效，貸款規模總量得到控制。但進入２０１２年，面對經濟增長下行壓力，融資平臺公司的基礎設施投資在維持宏觀經濟穩定中的作用進一步凸顯，平臺債務融資又現擴張趨勢。

    而新一輪平臺債務融資中，信托公司、財務公司、租賃公司、小額貸款公司等“影子銀行”成為主要融資來源，亦引發關注。

    “相對于銀行貸款，‘影子銀行’的投融資活動不完全在監管之內，債務更加隱蔽，成本也更高，加大地方債管理和風險防范難度。”賈康說。

    據了解，目前信托和委托貸款的融資成本在１０％左右，ＢＴ融資年利率最高達２０％、集資年利率最高達１７．５％，遠高于銀行貸款的７％，無疑加重融資平臺公司債務負擔。

    林雙林認為，隨著地方政府債務進入集中還債高峰期，還應關注地方政府償債風險。一些地方既要借新債還舊債，又要借債搞新投資，債務總量明顯增加。據統計，２０１２年有９個省會城市本級政府負有償還責任的債務率超過１００％，如果加上政府負有擔保責任的債務，債務率最高的達２２０％。

    “很多地方政府擔心銀行不再貸款，而銀行擔憂地方政府無力償債。”林雙林說。

    應分類管理地方債 疏堵結合打“綜合拳”

    專家指出，面對巨大基建投資需求，加強地方債管理不能僅僅依靠“堵”，在關掉后門、旁門的同時，還需打開“正門”，采取疏堵結合方式打“綜合拳”。

    樓繼偉指出，要對地方債實行分類管理，公益性債務可納入地方規范的政府債務范疇，逐步用公共財政收入來償還；對平臺債務，有些現金流不錯的收益型債務，要加強管理用收益來償還。

    而對于“堵不住，理還亂”的地方融資平臺，賈康建議增加由財政部代發的地方政府債券，以取代、置換地方融資平臺公司的舉債以及“影子銀行”等融資渠道，以顯性直接債務取代隱形債務。

    “關鍵還要推進政府會計制度改革，建立起一套完善的政府會計標準體系與政府財務報告制度，從根上理清政府‘家底’。”劉尚希說。

    林雙林建議，治理地方債風險，還應推進必要的財稅體制改革，如合理劃分各級地方政府的財權和事權，增加地方政府財力，加強地方財政的透明度。“只有一系列舉措綜合發力，才能消除國內外投資者的憂慮，促使我國經濟持續健康成長。”