新華社北京10月22日電
國務院新聞辦公室22日發表了《西藏的發展與進步》白皮書。全文如下：
西藏的發展與進步
（2013年10月）
中華人民共和國國務院新聞辦公室
目 錄
前 言
一、西藏發展進步是歷史的必然
二、經濟發展與民生改善
三、政治進步與人民當家作主
四、文化保護和宗教信仰自由
五、社會變遷與各項事業的發展
六、環境保護與生態文明建設
結束語
前 言
西藏，位于青藏高原南半部，地處中國的西南邊疆，是中華人民共和國的一個自治區。
西藏自古以來就是中國的一部分。20世紀50年代之前，西藏處于政教合一的封建農奴制統治之下，神權至上，官家、貴族、寺院三位一體，牢牢控制著西藏的資源和財富，人民災難深重，毫無自由可言。那時的西藏社會如同歐洲中世紀一樣黑暗、落后。
西藏步入現代文明始于1949年中華人民共和國的建立。歷經和平解放、民主改革、自治區成立、改革開放等重要歷史發展階段，西藏走上了與全國一道快速發展的軌道。經過半個多世紀的發展，今天的西藏與20世紀50年代以前相比有著天壤之別。西藏人民獲得了自由、平等和尊嚴，充分享受著現代文明成果，正為建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏而團結奮斗。
西藏的發展與進步，符合人類社會發展規律，符合西藏各族人民的共同愿望，是中國全面發展進步的必然結果。西藏的發展與進步，是人類社會追求正義與幸福的進取精神和創造能力的勝利，是歷史的必然。
一、西藏發展進步是歷史的必然
當代西藏的發展進步，內生于自身特殊的社會歷史邏輯，植根于中國國家的發展進步邁向，并與世界現代文明發展相適應。1959年之前，西藏的社會形態是典型的政教合一的封建農奴制度，西藏的發展進步正是在封建農奴制的廢墟上發端的。
1959年之前的西藏社會
對1959年之前的西藏社會狀況，人們曾有過許多描述，這里僅做部分節選，從中可略窺舊西藏黑暗、落后之一斑。
原英國《每日郵報》駐印度記者埃德蒙·坎德勒在1905年出版的《拉薩真面目》中寫道：
舊西藏“具有中世紀的性質”，“實行的是封建制度”。“喇嘛是太上皇，農奴是他們的奴隸”。“人民還停留在中世紀的年代，不僅僅是他們的政體、宗教方面，在他們的嚴厲懲罰、巫術、靈童轉世以及要經受烈火與沸油的折磨方面是如此，而且在他們日常生活的所有方面也都不例外”。“藏人如牛似馬地勞累，而贏來的卻是為數甚微的生活必需品”。拉薩“這座城市臟得無法形容，沒有下水道，路面也沒有鋪砌石塊。沒有一棟房子看上去清潔干凈或經常有人打掃。下雨之后，街道就成了一洼洼的死水塘，豬狗則跑到這些地方來尋找廢物渣滓”。
英國藏學家查爾斯·貝爾在20世紀40年代撰寫的《十三世達賴喇嘛傳》中寫道：
“西藏的刑法是嚴厲的。除了罰款和監禁外，鞭笞也是常事。在審判過程中，受到鞭打的不僅是被判有罪的人，而且還有被告甚至見證人。對嚴重違法者，既使用頸枷也使用手銬。頸枷是戴在脖子上的一塊沉重的方木塊。對殺人犯和慣偷慣盜，則使用鐵質腳鐐。對很嚴重的罪或屢次犯罪，諸如謀殺、暴力搶劫、慣偷或嚴重的偽造罪等，則要剁手(齊手腕)，割鼻，甚至挖眼睛。而挖眼睛又多半用于某些政治上的滔天大罪。往昔那些犯有謀殺罪的人被裝進皮口袋，縫起來，給扔進河里”。
加拿大藏學家譚·戈倫夫在1987年出版的《現代西藏的誕生》中寫道：
“過去統治西藏的是一種異乎尋常的封建的神權政治。……封建莊園主則壟斷了處理所有地方事務的權力”。“絕大多數西藏人都是農奴”。“農奴被‘拴在’他們主人的手中。……他們毫無權利，即使要走進寺院，要結婚，也要征得主人的同意。如果分屬于不同領主的兩個農奴結了婚，所生男孩要歸父親的領主；如果是女孩，要歸母親的領主。要想離開莊園，哪怕是一小會兒，也要得到領主許可才行。如果想出門遠行，朝拜寺廟或想做一點小買賣，都需要得到領主的同意”。“在西藏歷史上，變換階級成分的可能性很小。對大多數農奴來說，他們不得不接受出生時的農奴地位”。“沒有證據證明西藏是一個烏托邦理想的世外桃源”。
曾在1949年之前擔任過當時中國政府蒙藏委員會駐藏辦事處官員的沈宗濂和柳陞祺在1953年出版的《西藏與西藏人》中寫道：
“操縱拉薩政權的人物只來自不足一百家貴族中的上層和同等規模的僧侶集團。在他們看來，廣大西藏人民不過是‘砍柴挑水的苦力’。這些特權人物生活在一種封閉狀態，隔絕于世界潮流之外，忽視西藏社會蘊藏著的巨大力量，仍流連在一個僧侶、封建的獨裁統治的殘陽夕照之下，他們恰恰是因為西藏百姓的無知和對政治的冷漠才得以存在的。但歷史必將加速前進，這個特權階級必然在快速變革的世界中土崩瓦解”。
幾百年來，由于保守落后的農奴制，加之封閉的地理環境，西藏社會發展處于凝滯狀態。至20世紀中葉，在人類向現代文明大步前進之際，西藏依然遠遠隔絕于世界潮流之外。
西藏發展進步的歷程
1949年中華人民共和國的成立，為國家的發展進步開辟了前所未有的空間。1951年，中央人民政府與原西藏地方政府簽訂《關于和平解放西藏辦法的協議》，西藏實現和平解放，從此邁上與全國人民同發展共進步的歷史軌道。
1959年是西藏歷史發展的分水嶺。這一年，西藏地方反動上層發動的旨在維護封建農奴制的武裝叛亂失敗，中央政府發布命令解散西藏地方政府，西藏各族人民發起民主改革運動，一舉推翻延續幾百年的政教合一的封建農奴制度，開啟了西藏歷史上最為廣泛、最為深刻、最具進步意義的社會變革。民主改革，百萬農奴翻身解放，在西藏歷史上首次實現人人平等、自由的基本人權，為日后的發展進步奠定了經濟、政治和社會基礎。
1965年，西藏自治區成立，人民代表大會制度、民族區域自治制度等在西藏最終確立，西藏社會制度實現了從政教合一的封建農奴制度向人民當家作主的社會主義制度的跨越。伴隨新型政治制度的建立和民主政治觀念的傳播，西藏百萬農奴和舊時封建貴族等都成為享有平等權利的現代公民，行使平等參與國家事務管理和自主管理本民族本地區事務的政治權利，極大調動了人民創造美好生活的積極性和創造性。
1978年以后，西藏和全國一道進入改革開放和現代化建設新時期，經濟社會發展呈現新局面。中央政府提出加快西藏發展、在中國四個現代化建設中走進前列的目標，并根據西藏實際，制定了新時期西藏工作的指導思想和特殊優惠政策，大力支援西藏建設，有力推進了西藏的發展進步。
進入21世紀，西藏的發展進步駛入歷史快車道。2010年1月，中央召開第五次西藏工作座談會，會議提出西藏下一步發展的目標，即到2015年，保持經濟跨越式發展勢頭，農牧民人均純收入與全國平均水平的差距顯著縮小，基本公共服務能力顯著提高，生態環境進一步改善，基礎設施建設取得重大進展，各民族團結和諧，社會持續穩定，全面建設小康社會的基礎更加扎實；到2020年，農牧民人均純收入接近全國平均水平，人民生活水平全面提升，基本公共服務能力接近全國平均水平，基礎設施條件全面改善，生態安全屏障建設取得明顯成效，自我發展能力明顯增強，社會更加和諧穩定，確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。西藏迎來更美好的發展前景。
西藏發展進步是人類正義的勝利
——西藏的發展進步符合人類社會的發展規律。由傳統的農牧業經濟到現代市場經濟，由政教合一到政教分離，由專制到民主，由迷信到科學，由封閉到開放，是人類社會普遍的發展規律。西藏60多年的發展正是遵循了這個規律和總趨勢。目前，盡管西藏的總體發展水平與全國其他省區市還有一定差距，但已經拉近了距離，大體上實現了同步發展。從人類大歷史的角度觀察，西藏在短短幾十年時間里由封建農奴制社會一躍跨入現代文明社會，創造了一個地區現代化發展的典范。
——西藏的發展進步是中國發展進步的必然結果。西藏的命運始終與祖國的命運緊密相連。近代以后，中國社會面臨整體性的現代化轉型，西藏作為中國不可分割的一部分，同樣遵循中國社會變革的大邏輯。在西藏和平解放過程中，中國共產黨領導人毛澤東即提出把舊西藏“改造為人民民主的西藏”的重大命題。60多年來，西藏發生的前所未有的深刻變化，正是在全國政治制度、經濟制度、社會制度、文化制度等建立和發展的大背景下實現的。
——西藏的發展進步符合西藏各族人民的根本利益。西藏的發展進步是西藏人民的事業。60多年來，西藏的發展進步始終以人民根本利益為依歸，表現為社會的發展進步與個人的發展完善的內在統一，通過推動社會發展進步不斷創造更加豐富的社會財富，努力滿足人民日益增長的物質和精神文化需要。西藏的發展進步實質是人的發展和人民主體性的實現，是尊重和保障人權的一次偉大實踐。西藏的發展表現為人民不斷獲得自由和解放的過程，表現為從以神為本到以人為本的轉變，是人民擺脫宗教神權奴役、追求做人尊嚴和價值的勝利。西藏人民是西藏發展進步的最大受益者。
二、經濟發展與民生改善
發展經濟是確保西藏各族人民的基本權利，特別是生存權和發展權的重要途徑。西藏現代經濟的建立和發展，為各項事業的發展奠定了堅實的物質基礎。
經濟發展使人民生活水平不斷提高
和平解放后，中央政府把幫助西藏發展經濟、提高人民生活水平、改變貧窮落后面貌放在首位，制定了一系列特殊優惠政策，推動經濟建設取得巨大成就。目前，西藏已初步建立起較為完善的社會主義市場經濟，實現了經濟總量的歷史飛躍，并持續保持較快的經濟發展勢頭。西藏地區生產總值由1951年的1.29億元增加到2012年的701億元，年均增長8.5％，人均生產總值達到2.29萬元。1994年以來，西藏地區生產總值連續19年實現兩位數以上增長，年均增速12.7％。
人民生活不斷改善，生活質量不斷提高。2012年，全區農牧民人均純收入達到5719元，連續10年保持兩位數以上的增長，城鎮居民人均可支配收入達到18028元。2006年以來實施的以安居工程為突破口的社會主義新農村建設，惠及廣大農牧民。截至2012年底，全區累計建成40.83萬戶安居房，占農牧民總戶數的88.7％。2013年底前，所有農牧民將住進安全適用的房屋。2012年，西藏農牧民人均居住面積為28.77平方米，城鎮居民人均居住面積為36.14平方米。水、電、路、訊、氣、廣播電視、郵政等農村綜合配套設施建設逐步完善，鄉鎮通郵率、鄉鎮通公路率和行政村通公路率分別達到90％、99.7％、94.2％。累計解決193萬農牧民的安全飲水問題，15萬戶農牧民用上了清潔的沼氣能源，農牧區碘鹽覆蓋率達到95％以上。
隨著人民生活逐步富裕，消費結構開始多樣化，冰箱、彩電、電話、電腦、洗衣機、摩托車、手機等消費品進入了尋常百姓家。2012年，西藏城鎮每百戶居民中擁有汽車、摩托車分別為27輛和16輛，冰箱、彩電、電腦、洗衣機分別為86臺、129臺、63臺、88臺。在國家統計局、中國郵政集團公司和中央電視臺聯合舉辦的“CCTV經濟生活大調查”中，拉薩市連續5年被評為中國幸福指數最高的城市。
堅持綠色發展和可持續發展
舊西藏只有農牧業和手工業，且處于十分落后的自然經濟狀態。經過西藏各族人民的不懈努力，已經建立起具有西藏特點的現代經濟體系。西藏堅持以人為本的理念，重視綠色發展和可持續發展，嚴格限制高能耗、高污染、高排放行業發展，把經濟社會發展與環境保護統一起來，切實保護西藏各族人民的長遠利益。
農牧業是西藏的傳統產業，也是基礎產業。多年來，西藏農牧區實行休養生息政策，通過下放生產經營自主權、免征農業稅、增加投入、增加科技含量以及加快推進綜合生產能力等措施，使農牧業實現了全面持續發展。近年來，糧食總產量保持在90萬噸以上。積極打造高原特色農產品基地，第一產業增加值由1959年的1.28億元增加到2012年的80.38億元，年均增長4.7%。
舊西藏沒有現代工業。通過60多年的發展，西藏的現代工業從無到有，從小到大，逐步發展起來。如今，已建立起一個包括能源、輕工、紡織、機械、采礦、建材、化工、食品加工、民族手工業、藏醫藥等20多個門類的現代工業體系。工業總產值從1956年的0.014億元增加到2012年的105.91億元。特色優勢產業不斷發展壯大，第三產業發展迅速。2012年接待國內外游客1058.4萬人次，其中境外游客19.49萬人次，旅游總收入達到126.5億元。2012年三次產業結構為11.5∶34.6∶53.9。
現代化和城鎮化不斷提高人們的生活質量
舊西藏沒有一條現代意義上的公路，現在以公路、航空、鐵路、管道運輸建設為重點的綜合交通運輸體系逐步完善。2012年，西藏次高級以上路面里程達到8896公里，公路通車里程達到6.52萬公里，基本實現縣縣通公路、鄉鄉通公路，其中62個縣通油路。2006年，青藏鐵路建成通車，結束了西藏不通鐵路的歷史。拉薩至日喀則鐵路預計2014年建成通車。2011年，西藏第一條高速公路拉薩至貢嘎機場專用公路建成通車。截至2012年底，西藏已建成通航機場5個，9家航空公司在藏運營，開通國內航線34條，初步形成了以拉薩貢嘎機場為干線，以昌都邦達、林芝米林、阿里昆莎、日喀則和平機場為支線的機場布局。和平解放前，西藏僅有一座125千瓦、只供少數上層貴族享受的小電站，而今西藏電力發展迅速，以水電為主，地熱、風能、太陽能等多能互補的新型能源體系全面建成。2012年，西藏電力裝機總容量達到123萬千瓦，用電人口覆蓋率達到100％。拉薩市城市供暖試點工程開通運行，2012年底實現40％的供暖目標。舊西藏人背畜馱、驛站式傳遞的落后狀態已徹底改變。目前，已經建成遍布全區的光纜、衛星和長途電話網，全區縣以上基本實現3G通信技術全覆蓋，基本實現鄉鄉通寬帶、村村通電話。2012年，電話用戶數達到276萬戶，普及率為91部／百人；互聯網用戶數達到147萬戶，普及率為33.3％。
城鎮化使西藏各族人民更多分享現代文明發展帶來的成果。和平解放前，西藏只有少量人口居住點，城鎮只有拉薩、昌都、日喀則等少數地方，拉薩城區不足3平方公里。近年來，西藏堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，加快構建以拉薩市為中心，以地區所在地為支點，以縣城、邊境城鎮、特色文化旅游城鎮為網絡的城鎮體系，提高產業和人口集聚能力。2012年，西藏設有兩個市和140個建制鎮，城鎮化率達22.75％。
對外開放加快了西藏的發展
改革開放30多年來，西藏通過深化改革和擴大開放積極推動全區商業、對外貿易和旅游產業加快發展，不僅增強了與內地的交流，同時也加強了與世界的聯系和合作。1993年，西藏與全國一道開始建立“框架一致、體制銜接”的社會主義市場經濟體制，深化物資、糧食、日用消費品等領域價格流通改革并全面進入市場。目前，西藏已經深深融入全國統一的市場體系，來自全國和世界各地的商品源源不斷地進入西藏，豐富著城鄉市場和百姓生活。西藏的名、優、特產品及民族手工業產品，大量進入全國市場。
西藏與世界的經濟聯系日益密切。2012年，全區進出口總額為34.24億美元，是1953年0.04億美元的850多倍，年均增長12.1％。截至2012年底，西藏實際利用外資4.7億美元。西藏立足區位優勢，加強與印度、尼泊爾等周邊國家的友好合作，實施面向南亞的陸路貿易大通道建設，建設吉隆、樟木、亞東、普蘭和日屋口岸，大力發展邊境貿易。
