為什么要鼓勵承包經營權在公開市場上
向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉
（新華社信箱·十八屆三中全會《決定》解讀）

    新華社北京12月29日電 《決定》提出，鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。這為農村土地流轉提出了明確方向和要求。

    第一，承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，是培育新型農業經營主體的需要。隨著農村勞動力不斷向非農產業和城鎮轉移，留在農村務農的年輕人越來越少，農業生產人員老齡化、后繼乏人問題日益嚴重，“將來誰來種地”已成為我國農業健康發展和農業現代化建設的一個重大問題，成為影響我國農業產業安全的一個突出問題。動態上看，我國農業勞動力老齡化發展很快。與1996年第一次農業普查相比，第二次普查時50歲以上農業從業人員比重上升了14.4個百分點，平均每年上升1.44個百分點。按此趨勢，到2016年第三次農業普查時，農業從業人員中50歲以上比重將超過50%。與老齡化一并出現的還有農業從業人員女性化和低文化程度化。根據第二次農業普查，農業從業人員中，女性占53.2%，文盲半文盲和小學文化程度占50.6%。所以，培育新型農業經營主體十分迫切。專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業是新型農業經營主體的主要形式，承包經營權向這些經營主體流轉，有利于推動我國新型農業經營主體快速成長。

    第二，承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，是發展規模經營和現代農業的需要。發展規模經營和現代農業，是我國農業改革發展的重要方向。鄧小平同志在20世紀90年代初就提出，中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這又是一個很大的前進。要提高機械化程度，利用科學技術發展成果，一家一戶是做不到的。特別是高科技成果的應用，有的要超過村的界限，甚至超過區的界限。僅靠雙手勞動，僅是一家一戶的耕作，農業現代化的實現是不可能的。承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，是推動農業實現規模經營的根本途徑，有利于推動我國現代農業發展和實現農業現代化。

    第三，承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，是提高農業盈利能力和市場競爭力的需要。小規模分散經營情況下，農民靠土地種植實現不了充分就業，為了增加收入，必然要兼業，導致農業出現兼業化、副業化，難以成為有市場競爭力和經營吸引力的產業。農業部的調查表明，從我國資源稟賦和當前工農就業收益看，一年兩熟地區戶均耕種50－60畝、一年一熟地區戶均耕種100－120畝，就有規模效益，農業就具有吸引力和競爭力。承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，通過實現規模經營增加農民收入，這是提高農業盈利能力和市場競爭力的根本舉措。

    承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，要堅持依法自愿有償原則，充分尊重農民意愿，不搞強迫命令，確保不損害農民利益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力。要規范土地流轉管理，建立農村產權流轉交易市場，健全縣鄉村土地流轉服務網絡，推動承包經營權流轉在公開市場上公開、公正、規范運行。