財政政策提效能 惠企利民實打實

經濟工作穩字當頭、穩中求進，財政政策是重要的宏觀調控手段。中央經濟工作會議提出，2022年“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續”。

百年變局和世紀疫情交織，經濟發展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，困難和挑戰明顯增多。面對新形勢，積極的財政政策如何發力？記者就這一問題進行了采訪。

減稅降費加力，助企輕裝前行

一塊八層樓高的玻璃什么樣？

去年，山東省金晶集團成功生產下線3.3米×23米的超白玻璃，再次刷新了世界紀錄，23米的玻璃豎起來就有八層樓高。

玻璃越長出現缺陷的概率越大，對生產穩定性、吊裝儲運的要求越高。正是對質量控制、存儲運輸等方面技術工藝的不斷創新探索，讓金晶集團的產品遍及國內外80多個國家和地區，廣泛應用于汽車、高鐵及“鳥巢”、國家大劇院等大型標志性建筑。

“這幾年大規模的減稅降費政策，為我們制造業企業發展注入了源源不斷的活力。”金晶集團副總裁朱永強深有感觸。2021年度，公司累計享受稅收優惠超過1.27億元。其中，享受高新技術企業研發費用加計扣除減免稅款1000余萬元，城鎮土地使用稅減半征收減免稅款1700余萬元，高新技術企業所得稅稅收優惠政策減免稅款1億元。

“減稅降費為企業節約了大量資金，我們將這些資金用于產品研發，不斷加強技術革新，提升技術水平，為企業發展蓄積后勁。”朱永強說。

2021年，我國繼續執行制度性減稅政策，階段性減稅降費政策分類調整、有序退出，持續實施降費措施，并出臺新的結構性減稅政策，幫助市場主體恢復元氣、輕裝前行，全年新增減稅降費預計約1.1萬億元。

為了把減稅降費紅利落實落細，各地積極探索針對性舉措。浙江省創立“一指減負”數字化改革場景應用，企業應用端通過“一指查詢”“一指評估”“一指辦理”，清楚地知道減什么、減多少、怎么減，稅務服務端推行“一表+零證明+零審核”的即時退稅機制，加快退稅辦理速度。為更好了解政策落實情況，暢通訴求收集、快速響應渠道，江蘇省徐州市稅務局堅持“線上+線下”議題征集模式，設立“我對稅務局有話說”信箱。

“從數據看，全省減稅降費政策獲益最大的是制造業、批發和零售業及信息傳輸、軟件和信息技術服務業，稅收增量排名前列的也是這三大行業，減稅降費政策‘放水養魚’‘水多魚多’的良性循環逐步形成。”浙江省財政廳綜合處副處長鄔達貴說。

中央經濟工作會議提出，2022年要實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業、個體工商戶、制造業、風險化解等的支持力度。鄔達貴認為，減稅降費對實體經濟恢復發展、實現更高質量發展的促進作用，還將繼續顯現。

財政資金精準發力，助推鄉村全面振興

馬藍、川牛膝、黃梔子、厚樸……在四川省雅安市蘆山縣，20種中藥材種植面積超過6萬畝，中藥材鋪就了當地農民的致富路。

“財政資金在這里點‘土’成‘金’。”蘆山縣飛仙關鎮鳳禾村村委會主任李智說，2020年，村里將財政支農資金投入形成的資產量化入股，農戶以股東身份參與生產活動，獲取保底分紅收入和二次分紅。農民由過去只有單一的務農收入，轉向流轉土地、就地務工、保底分紅等多渠道增收。目前，蘆山縣以中藥材種植為主導，發展現代農業田園綜合體，吸引不少游客前來打卡。

各級財政部門全力支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。原中央財政專項扶貧資金，調整優化為銜接推進鄉村振興補助資金，去年預算安排1560.95億元，同比增加100億元。財政部聯合國家鄉村振興局、發展改革委等6部門出臺《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》，下放資金項目審批權限，強化資金績效評價。

創新機制，聚焦重點補短板。四川省建立動態管理、預警監測、幫扶補短機制，省市縣鄉村五級聯動，以脫貧監測戶和邊緣戶為重點，每月對“兩不愁三保障”等情況進行監測；山東省發行31.43億元鄉村振興齊魯樣板專項債券，募集資金重點支持農村產業融合、農業節水、農村人居環境整治、城鄉供水一體化、水環境綜合治理等領域的29個重點項目建設，為鄉村振興提供資金保障。

全國財政工作視頻會議明確，今年將保障農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化；全力支持糧食等重要農產品穩產保供，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進農業高質量發展，提升鄉村建設和治理能力。

“我們將繼續強化支農項目資金精準對接，加強資金使用方案審查，確保資金項目安排緊緊圍繞年度目標任務和工作重點。”四川省財政廳農業農村處處長張玲玲說。

直達資金“一竿子插到底”，有力保基本民生、保工資、保運轉

前不久，得益于小微企業融資擔保降費獎補資金的支持，四川省郡和商貿有限公司獲得了1000萬元貸款，化解了資金難題。郡和商貿是川藏物流（旅游）產業園項目建設主要原材料供應商，公司正常運營，保證了園區建設順利推進。

小微企業融資擔保降費獎補資金，正是中央下達給四川省的財政直達資金支持項目。去年以來，財政部將縣級財力保障機制獎補資金等27項中央對地方轉移支付整體納入直達資金范圍，總額2.8萬億元，總量增加1.1萬億元，基本實現了中央財政民生補助資金全覆蓋。

江蘇省財政廳預算審核中心主任朱力介紹，財政資金直達機制為處于“神經末梢”的縣級財政提供了有力保障。2021年，全省縣級“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）的可用財力9168億元，所有縣級均足額保障，相關財政資金供給單位人員工資、退休人員養老金、城鄉居民低保、困難學生助學金等均已按時發放。

直達資金機制有力保障了民生項目資金需求，資金使用更準、更快、更安全，緩解了市縣財政民生支出壓力，強化基本民生托底保障力度，使國家惠企利民政策得到有效落實。

資金精準直達，必須建立完善有力的監管機制。四川省創新機制，建立起全流程管控體系，強化績效目標管理和結果運用。山東省依托監控系統，在日常監督中設置了25條監控規則，每天向市縣推送預警疑點信息，及時叫停違規支出。數據顯示，2021年中央下達的2.8萬億元直達資金中，目前各地區形成支出2.67萬億元，為有效落實惠企利民政策提供資金保障。

據統計，中央財政直達資金中有510億元用于保就業；1.92萬億元用于養老、義務教育、基本醫療等基本民生支出，約占總支出的72%；惠及各類市場主體166萬余家；投資1億元以上項目接近3000個，有效促投資、補短板；用于縣級基本財力保障機制獎補資金支出超過3300億元，有力地支持了基層保工資保運轉等。

財政部黨組書記、部長劉昆形象地比喻：我國有五級財政，每級財政相當于一個錢包，以往的分配是從最大的錢包裝進第二個錢包，層層轉發至第五個錢包，最后把錢給群眾或者市場主體。“現在有了直達機制，財政資金從第一個錢包直接送達使用者，大大縮減了資金的在途時間。”他表示，2022年要繼續用好財政資金直達機制，結合實際擴大范圍，提高直達資金分配、撥付和使用效率。

預算管理一體化，讓好鋼用在刀刃上

財政政策提質增效，強化預算資金管理是重要內容。2019年6月，財政部在全國啟動部署推進預算管理一體化建設，將統一的管理規則嵌入信息系統，提高項目儲備、預算編審及調整、資金支付、決算和報告等工作的標準化、自動化水平，實現資金從預算安排源頭到使用末端全過程來源清晰、流向明確、賬目可查。

去年，山東省率先在省級財政應用這套系統，目前該省2022年度總預算編制、部門（單位）預算編制覆蓋率均達到100%。

預算管理一體化在實踐中有力地促進了財政資金提質增效。

提高預算編制科學化和精細化水平。山東省平邑縣財政局副局長呂姣艷舉例說，以前在預算編制中，將人員支出分為工資支出、基本養老、醫療保險等6項進行測算。如今在預算管理一體化系統中，進一步細分為基本工資、津貼補貼、離退休費等24項，而且會根據人員工資、職務職稱自動測算，“既精準，操作起來又好用。”

讓預算資金管理有“火眼金睛”。去年年中，山東省財政廳對6個2022年擬新增重大政策項目開展財政評估后，將其中4個項目評估結論定為“調整完善后予以支持”，兩個項目評估結論定為“不予支持”，并初步壓減2022年預算2.3億元。

“通過事前績效評估，博物館通史展陳列布展項目壓減預算1500萬元。”山東省財政廳預算績效管理處副處長吳國昭表示，預算績效管理更加注重質量和效益，做到事前評估與完善政策、安排預算相結合，事中監控與問題整改、調整預算相結合，事后評價與項目延續、預算編制相結合，將財政資金用在刀刃上、緊要處。

山東省預算管理一體化成效是全國的縮影。目前各地省級預算管理一體化系統已經上線運行，并逐步覆蓋地方各級財政部門和預算單位。

開展預算管理一體化，促進了相關部門提高政務效率。陜西省財政廳國庫處處長尚海濤表示，這一系統初步形成了以項目為源頭的全生命周期管理機制。“無項目不預算”“無預算不支出”，既有順向環環相扣的控制機制，也有逆向動態可溯的反饋機制，實現了財政系統與銀行、稅務、統計等系統的數據銜接和實時匯聚，對預算資金項目全程追蹤、問效、問責，為相關部門規范工作流程、提高政務效能提供了支持。

財政部預算司有關負責人表示，接下來將加強對全國預算管理數據的分析應用，進一步發揮好預算數據服務宏觀政策制定和完善預算管理的作用。

“2022年將加快預算管理一體化。”劉昆表示，接下來將把資產、債務、績效、政府采購等按照一體化管理要求融入預算管理主體流程，“地方各級財政部門和預算單位都要通過一體化系統開展2022年度預算管理。加快中央預算管理一體化建設，力爭年內在符合條件的中央部門推廣實施。”（記者 曲哲涵 王觀）