李克強在全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議上的講話

在全國深化“放管服”改革
優化營商環境電視電話會議上的講話
李克強
（2019年6月25日）

推進“放管服”改革，優化營商環境，對于保持我國經濟平穩運行、促進經濟社會健康發展具有重要意義，我們每年都要就此主題召開一次全國性的電視電話會議。這次會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，回顧過去一年“放管服”改革和優化營商環境工作情況，部署下一階段工作任務。

一、深入推進“放管服”改革，著力優化營商環境

經濟社會發展的動力，源于市場主體的活力和社會創造力，這很大程度上取決于營商環境。營商環境是發展的體制性、制度性安排，其優劣直接影響市場主體的興衰、生產要素的聚散、發展動力的強弱。通過深化“放管服”改革來優化營商環境，從根本上說就是解放和發展生產力。近些年，面對錯綜復雜的國際形勢和國內經濟下行壓力，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們始終保持戰略定力，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，深入貫徹新發展理念，大力度深化改革擴大開放，其中一個關鍵性舉措就是持續推進“放管服”改革。這實際上是一場刀刃向內的政府自我革命，旨在重塑政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。

幾年來，我們不斷放寬市場準入，大幅削減行政審批事項，徹底終結非行政許可審批，全面改革商事制度，實行全國統一的市場準入負面清單制度；全面實施“雙隨機、一公開”監管，加強信用體系建設；優化政務服務，提升服務效率。同時，將“放管服”改革與大規模減稅降費，特別是由點到面推開的“營改增”結合起來；與對中小企業實行普惠性優惠政策、清理涉企收費和降低融資、用能、上網、物流等成本結合起來；與實施創新驅動發展戰略、廣泛開展大眾創業萬眾創新結合起來，協同發力，有效激發了市場主體活力和社會創造力；同時，隨著我國營商環境不斷改善，國際營商環境排名大幅上升，增強了對外資的吸引力。這些對于擴大就業、推進經濟轉型升級、實現經濟穩中向好起到了關鍵支撐作用。這幾年地方在推動經濟發展中，逐步把注意力更多放在推進“放管服”改革、優化營商環境上，更大激發市場主體的活力。通過剛才幾位省政府主要負責同志的發言可以看到，地方結合實際積極探索，推出了許多獨具特色、深受企業和群眾歡迎的好經驗好做法。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，深化“放管服”改革、轉變政府職能的成效仍是初步的，優化營商環境還要付出艱苦努力。目前各種市場準入限制、審批許可、不合理的管理措施還是較多，影響企業投資興業和群眾創業創新。市場監管不公、檢查任性、執法不力等問題依然突出，一些領域競爭不公平、市場秩序混亂，假冒偽劣、坑蒙拐騙等問題仍然存在。公共服務也有不少短板，一些政府和部門服務意識不強、辦事效率不高，工作拖沓敷衍、推諉扯皮，企業和群眾意見較多。我們到基層，還是能聽到有各種各樣的反映。我國營商環境與國際先進水平相比仍有較大差距，有些指標排名還比較靠后。在當前國際形勢特別是國際經貿環境發生深刻變化的情況下，我們要提高國際競爭力，要保持和增強引資吸引力，就必須在深化“放管服”改革上有更大突破，在優化營商環境上有更大進展。

今年我國發展面臨的環境更加嚴峻復雜，可以預料和難以預料的風險挑戰更多。對此，黨中央、國務院作出一系列重要決策部署。今年以來，我國經濟運行總體平穩，發展中的積極因素在增加，但是不確定不穩定因素也在增加，特別是外部環境挑戰上升成為最大的不確定因素，我國經濟平穩運行的態勢還不穩固，面臨新的下行壓力。應對這些風險挑戰，根本上是辦好我們自己的事，保持經濟平穩運行。怎么保持平穩運行？過去40多年我國發展取得舉世矚目的偉大成就，關鍵靠的是改革開放。實現把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國目標，更離不開改革開放。改革開放事關中華民族長遠和根本利益，不管世界風云如何變幻、形勢如何復雜，不管國內發展遇到什么樣的困難和挑戰，我們都必須堅定不移把改革開放推向前進，通過改革開放來激發市場主體的活力，把億萬人民群眾的積極性創造性調動起來，把國內近14億人口的巨大市場潛力挖掘出來。深化“放管服”改革和優化營商環境是改革開放的一個關鍵舉措，是正確處理政府和市場關系的重大改革之舉，也是當前實現“六穩”、辦好我們自己的事的重要舉措，要堅持不懈深入推進。

深化“放管服”改革，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真貫徹落實中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署，堅持新發展理念，推動高質量發展，建設現代化經濟體系，推進政府職能深刻轉變，大幅減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，加強公正監管，提高政務服務能力和水平，持續優化營商環境，更大激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力，促進經濟社會持續健康發展。

總結這幾年“放管服”改革的經驗，找準下一步繼續優化營商環境的方向，要注重把握好以下兩點。

一是堅持市場化、法治化、國際化原則。這是優化營商環境的努力方向。市場化就要破除不合理體制機制障礙，更大激發市場主體活力和社會創造力。市場化本身有一個過程，雖然我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但市場體系還不健全，市場發育還不充分。要堅持市場化改革方向，讓市場在資源配置中起決定性作用，加快建立健全統一開放、競爭有序的現代市場體系。頂住經濟下行壓力、保持經濟平穩運行，政府的主要著力點還是要圍著市場主體轉，以權利公平、機會公平、規則公平保障公平準入，以加強公正監管促進公平競爭，以優化公共服務便利投資興業，把市場主體的活力激發出來。法治化就要營造公開透明、公平公正的法治環境，給市場主體以穩定的預期。要做到規則公開透明，政府所有規則和標準原則上都應該公開，不公開是例外，讓市場主體知曉并按照規則和標準去做。要做到監管公平公正，在法律面前各類市場主體一律平等，政府對各類市場主體一視同仁。要依法保護各類所有制企業合法權益，讓市場主體放心安心去發展創造。國際化就要持續擴大開放。中國經濟已經深度融入世界經濟，必須不斷拓展開放領域、提升開放水平，維護以規則為基礎、以世貿組織為核心的多邊貿易體制，積極參與世貿組織規則的完善。我們的營商環境要與國際先進水平對標，加強與國際通行經貿規則對接，這樣不僅能更多吸引外資，也有利于我們的企業在國際市場大平臺上參與競爭、提高國際競爭力，實現我發展利益。

二是堅持行“簡約”之道。大道至簡，政簡易從。反過來講，政繁就難行。不論是放是管還是服，都要抓住“簡約”這一要領。簡政放權就是要把該放的權放給市場和社會，這樣政府可以騰出更多力量來加強事中事后監管、提供公共服務。監管也要體現“簡約”的精神，把它貫徹到監管理念、規則和執法當中。我們要簡政放權，但決不是放任不管，而是管的過程中要刪繁就簡、透明高效、便民利企。

二、推動簡政放權向縱深發展，進一步放出活力

經過近幾年不懈努力，簡政放權成效明顯，但還要繼續深化，把該放的權徹底放出去，把該減的事項堅決減下來，把該清的障礙加快清除掉，持續為市場主體松綁、鋪路。

一是進一步放寬市場準入，大力壓減行政許可和整治各類變相審批。我們已經實行了全國統一的市場準入負面清單制度，但是清單事項仍然偏多，清單之外的障礙也還不少。現在中央和地方層面設定的行政許可中，還有不少是不必要的。國務院部門要帶頭進一步壓減行政許可，今年要再取消下放一批。對保留的許可事項也要逐項明確許可范圍、條件、環節等，能簡化的都要盡量簡化。繼續壓減工業生產許可證，今年要把許可證的種類再壓減一半以上。大力清理簡并種類過多、劃分過細的資質資格許可事項。

當前還需要引起重視、加以解決的一個突出問題是，雖然行政許可事項取消了，但是大量的備案、登記、年檢、認定等部門管理措施還普遍存在，甚至有些方面還在增加，規則不透明，流程也不規范，辦理起來很麻煩。還有一些管理措施帶有過去計劃經濟色彩，比如，有企業反映，進口一些高端儀器設備、關鍵零部件需要辦理進口環節的免稅，年初就得向有關部門報額度計劃，如果年中進行調整，超出計劃就不能免稅。這類事情還有不少。要摸清部門管理措施的底數，逐步把該減的減下來。對確需保留的要實行清單管理，并向社會公開。

二是著力打通企業開辦經營和投資建設這兩大重點領域的堵點。我們這幾年推進“放管服”改革，包括全面推進商事制度改革，催生了大量市場主體。與2013年相比，目前我們的市場主體數量增加了一倍，達到一億一千多萬戶。當然，市場主體并不會無限增長下去，在競爭中是有生有死、優勝劣汰的，有一些該退出的就退出。同時要看到，我們的市場主體確實有中國自身的特點，一億一千多萬市場主體里有7600萬是個體工商戶，按一家個體工商戶平均兩三個人就業算，加起來就容納了2億左右人口的就業；企業有3600多萬戶，其中90%是中小微企業，他們對于擴大就業、拓展內需都起到了不可替代的作用。做好“六穩”工作，首先就是穩就業，穩就業不能全靠大企業，主要還是靠大量的個體工商戶和中小微企業，這是我們在穩就業方面走出的一條有效路子。過去就不了業都找政府，現在這么多的個體工商戶、這么量大面廣的中小微企業，對就業的確起了主要支撐作用。不僅如此，這些個體工商戶、中小微企業還打通了市場的“細微末節”，使內需更大釋放出來。中國為什么對外資有吸引力，就是因為中國的市場規模大、發展潛力大。當然，大中企業特別是大型企業作為骨干支撐也很重要。所以我一直講，大企業要頂天立地，小企業要鋪天蓋地；大企業是紅花，個體工商戶和小微企業是綠葉，紅花綠葉應該交相輝映，這樣才能更好釋放內需潛力、激發市場活力。因此，我們要繼續大力培育新的市場主體。

現在市場主體培育和發展仍面臨一些問題。一個比較突出的問題是“準入不準營”的情況依然存在。企業拿了營業執照以后，往往還有很多證件要辦、不能馬上開業。這幾年我們推行的“證照分離”改革，對解決這個問題是有成效的，下一步要繼續推進，重點是“照后減證”。要進一步壓減企業開辦時間，今年要壓減到5個工作日以內，有條件的地方壓減到3個工作日。我到東部沿海的大城市看到，有的地方已經壓減到1個工作日。這實際上也給政府管理提出了高標準、高要求。能夠這么短時間辦好營業執照，離不開信用體系的支撐。有的地方反映，現在有人拿著別人的身份證去開辦企業，然后把稅收、債務推到別人身上，這主要是因為我們的社會信用體系還不健全、信息公開透明度還不夠。同時我們還需要完善市場主體的退出通道，促進優勝劣汰。另一個比較突出的問題是工程建設項目審批周期長、程序繁瑣。近年我們采取了一系列改革措施，今年在全國全面開展工程建設項目審批制度改革，上半年要使審批時間壓縮到120個工作日以內。但這在世界上還只是中等水平，有條件的地方還要進一步壓縮審批時間。今年一季度投資穩定增長，但是最近兩個月增幅又有所下降，我們要轉變發展方式、推動經濟轉型升級，不能過度依賴投資，但有效投資還是必要的。擴大投資不是光靠投錢就行了，一些投資之所以不能按時形成實物量，對經濟的支撐作用不夠，其中一個原因就是審批環節多、時間慢，導致項目遲遲開不了工。工程建設要考慮安全及其他必要條件，在此前提下，要通過改革縮短審批時間。這實際上也考驗著政府的管理能力。

三是協同推進更大規模減稅降費和“放管服”改革。實施更大規模減稅降費和“放管服”改革，都是為了激發市場主體活力。前段時間我到幾個省去調研，并召開了企業和地方座談會。企業普遍反映，減稅降費是我們應對風險挑戰、頂住經濟下行壓力最直接、最公平、最普惠、最有效的辦法。增值稅改革從4月1日開始實施，5月份就見到了效果。盡管不同行業減稅力度不一樣，但是對各類所有制企業一視同仁，而且很快就到位，這對穩住上半年經濟起了很大作用。我們也通過增加安排地方政府專項債券籌集資金等擴大投資，但這個投入主要是用來支持重點項目建設，在規模上不能超出地方政府可負擔的債務水平，否則會給將來發展留下后遺癥。而且在這種方式下，企業免不了要跑地方和部門申請資金、申請立項審批等，政策效應發揮有一個過程。相比而言，減稅降費效果很直接、很明顯、很公平。我也了解到，大多數企業把通過減稅降費減少的成本，主要用來增投入、搞研發、穩就業，這也符合我們的政策導向。另一方面，在減稅降費過程中的確出現了部分地方財政收支矛盾，有的還比較突出。今年中央政府通過多種方式籌集了1萬億元以上的資金，地方政府也采取了上繳特定國有企業利潤、置換國有資產等措施。不管財政多困難，我們一定要保證減稅降費落到位，決不能再增加收費項目，決不能讓不合理收費抵消減稅降費政策效果。一些地方政府給企業設門檻、監管不規范，實際上就是為了增加非稅收入。如果一些地方不是用特定收入而是靠收費導致非稅收入出現非正常增長，將沖銷減稅降費效果，這很大程度上也反映出“放管服”改革還不到位。因此，減稅降費要與“放管服”改革協同推進，著力清理各類審批許可事項，規范監管行為，治理各種不合理收費，形成優化營商環境的合力。

三、加強公正監管，切實管出公平

公平公正是中國特色社會主義的內在要求，也是社會主義市場經濟的應有之義。市場經濟應該是法治經濟，市場機制有效運轉、市場主體公平競爭才能激發活力，這些都需要保障公平、實施公正監管。

一要健全公開透明的監管規則和標準體系。公開透明才能有利于公平競爭。如果監管規則和標準秘而不宣，市場主體就會無所適從；如果標準制訂得不合理、不科學，市場主體做不到，就會“繞著走”，市場競爭就可能無序；如果執法者自由裁量權太大，就必然導致尋租甚至滋生腐敗。所以，有關部門要分領域抓緊制訂全國統一、簡明易行的監管規則和標準，并一定要充分公開。對那些邊界寬泛、執行彈性大的監管規則和標準，要抓緊清理規范和修訂完善。

二要創新公平公正的監管方式，嚴格規范行政執法。推進監管的法治化，要求改革監管方式。這幾年，我們一直推行“雙隨機、一公開”監管，效果明顯，但是也出現一些新情況，有的地方監管部門擔心因未抽查到的市場主體出問題被問責，一邊搞“雙隨機、一公開”監管，一邊還在堅持傳統的巡查監管，加重了企業負擔，這就與改革初衷相違背了。所以要抓緊完善相關制度和工作機制，推動日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋。與此同時，我們要對重點領域進行重點監管，特別是對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等涉及到人民生命安全、社會關注度高的領域，要實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管。

在推進有效監管、公正公平監管的過程中，要加強社會信用體系建設。社會上各種證明甚至是假證明曾一度滿天飛、魚龍混雜，原因之一在于我們的社會信用體系不健全。要大力推進社會信用體系建設，推行承諾制，讓市場主體和公民講誠信，自主承諾。對違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的，一經發現就要嚴厲懲罰。還要加快推進“互聯網+監管”，不少地方都積累了好的經驗，要及時加以總結推廣。

三要堅持對新興產業實行包容審慎監管。當前，我們正處在新一輪產業革命的過程中，新技術、新業態、新模式蓬勃發展、日新月異，很多是未知大于已知。對此，不能不監管，但要采取包容審慎的辦法，在監管中找到新生事物發展規律，該處置的處置，該客觀對待的客觀對待，不簡單封殺，但也決不是放任不管。這些年，電子商務、移動支付等新業態蓬勃發展，有一些問題也是在所難免的，有了問題就解決問題，該加強監管的要加強，同時更重要的是以包容審慎監管推動其健康發展。

總之，監管是一篇大文章。監管做好了，公平競爭就能得到保障，市場經濟體制就更加完善，這也有利于我們的企業更好參與國際競爭。競爭是公平的、監管是公正的、市場是法治化的，就能讓市場主體既有活力，也有競爭力。各級政府和有關部門都要堅持“放”和“管”兩手抓，哪一手都不能松。“放”現在還是不夠，該放的還要放，放出市場活力；“管”也要不斷完善，該管的要管到位，管出市場公平。實際上，活力和公平是相輔相成的，公平的市場環境一定會激發出市場主體更多活力、提高其競爭力。而且這種競爭力是在公平市場下的競爭力，不是靠走捷徑、找門道甚至坑蒙拐騙得來的，這樣才能真正使我們市場主體的競爭力不斷增強。

四、大力優化政府服務，努力服出便利

提供公平可及、優質高效的服務，是讓人民過上好日子的必然要求，政府責無旁貸。要創新服務方式、提高服務效能，為企業發展和群眾辦事增便利。

一要切實增強服務意識。我們黨是全心全意為人民服務的政黨，我們的政府是人民的政府，這最終要體現到服務能力和水平的提升上。各級政府要主動為人民服務、主動為市場主體服務。人不是生活在真空里，對群眾來說，每天開門就有柴米油鹽醬醋茶這幾件事；對企業來說，最關心的就是成本、盈利等事情，如果政府不把這些方面作為服務的落腳點，那為人民服務的宗旨就難以落到實處。要從企業和群眾的需求出發，從他們的實際困難出發，實實在在為他們排憂解難。政府工作人員不能老是想著怎么對自己有利，門難進、臉難看，甚至吃拿卡要，這是絕對不允許的，對此我們一直在整治。從根本上講，要增強服務意識。我到一些地方政務服務大廳調研看到，辦事人員的服務意識在不斷增強，他們很清楚自己的職責就是為市場主體和人民群眾提供便利化服務。這是政府工作人員應有的覺悟。

二要大力提升政務服務效率。要針對群眾辦事來回跑、環節多材料多、政府服務效率低等問題，對政務服務的流程、方式等進行系統化改革。要加快打造全國政務服務“一張網”，在更大范圍實現“一網通辦”、異地可辦。全國一體化在線政務服務平臺是網上辦事的重要支撐，當然這是個綜合性平臺，具體辦事主要還是集中在市縣等層級。現在很多地方已經實現了“一網通辦”、“最多跑一次”，群眾辦理水電氣、身份證等很多事項，都可以通過手機APP或在網上辦理，確需現場辦的再到政務大廳辦，這樣就大大提高了政府服務效率，也帶動提高了市場運行效率。當然，在這個過程中要注意保護商業秘密和個人隱私。一些帶有壟斷性質的供電、供水、供氣、供暖等公用事業單位及醫院、銀行等服務機構，也要從方便市場主體和人民群眾出發，提高服務質量和效率。比如，當前我國企業辦電時間通過“放管服”改革已有了較明顯的縮短，但進一步壓縮仍有較大空間，還有一些機制性問題需要改革。我國電力供應能力是比較強的，現在經濟有下行壓力，電力需求的增長也在放緩，要開拓市場，就應該大大縮短企業獲得電力的時間，提高相關政策透明度，提升辦電服務水平。水氣暖等的辦理也都要這么做，大力推行APP辦事、移動支付等，這方面的潛力很大。

我們一直講，真正有效率的政府服務是“少花錢、多辦事”，甚至“不花錢、辦成事”，這才是真本事。在當前經濟面臨下行壓力的情況下，必要的投資項目是要抓，要圍繞短板領域和民生期盼擴大有效投資，但更重要的是要通過“放管服”改革，少花錢、不花錢把制度性、體制性等“軟環境”優化，讓市場主體主動增加投入、帶動就業，這比政府直接干更靈敏、更穩定、更有效。因此，我們一定要在深化“放管服”改革、提高服務效能方面下更大功夫。

三要通過深化“放管服”改革有效增加公共服務供給。當前國際競爭日趨激烈，應對不斷增加的外部不確定、不穩定因素，根本上還得靠把我們自己的事情辦好，把市場主體的活力激發出來，把市場主體的競爭力提升上去，把市場潛力特別是內需的潛力挖掘出來。近兩年，大型基礎設施項目保持穩定的投資規模。大型基礎設施投資對經濟發展可以起到一定的帶動作用，但這是需要一個過程的。服務業是個大市場。我們要更多面向民生服務等領域，培育新的經濟增長點。改革開放以來，人民生活水平有了很大提高，大家對此都有切身感受。各種票證取消了，生活用品樣式多了，人均住房面積也從幾平米提高到幾十平米。當然，還有相當一部分貧困人口，我們要繼續推進脫貧攻堅。現在我們的恩格爾系數已經下降到30%以內，這意味著老百姓吃穿方面的支出比重在下降。中低收入人群生活支出仍然壓力不小，但中國人口眾多，消費需求多樣化，相當一部分人對服務的需求在快速上升。在提高人民群眾生活質量、開拓服務市場上要多想辦法，這方面潛力非常大。另外，新一輪產業革命的最大特點之一就是按照消費者需求進行個性化定制、多樣化生產，這不光適用于產品領域，也適用于服務領域，把這個市場開拓出來，實際上也是提高人民生活水平和質量。現在許多外國企業家到中國來，并不是特別熱衷參與一些大型投資項目建設，也不僅是想進入產品市場，而是希望我們更多開放服務業市場。他們對醫療服務、甚至家政服務等“末端”市場很感興趣。這些都是面向千家萬戶的“毛細血管”，涉及到每個人的生活和消費，他們看到了這是一塊“大肥肉”，我們自己更要挖掘和用好這塊市場的潛力，一定要跟增加公共服務供給、提高供給質量結合起來。政府要加大投入，完善公共服務體系，為人民群眾提供基本公共服務，保障困難群眾基本生活，兜住底線。同時，要創新服務提供方式，發揮市場機制作用，引導鼓勵更多社會資本進入，形成擴大供給合力，更好滿足群眾多樣化需求。這是一篇很大的文章。

例如城鎮老舊小區改造方面，居民的需求很大。許多二三十年前建設的樓房、小區標準相對不高，亟需改造水電路氣，有的還需加裝電梯，改善公共設施和社區服務。據估計，目前有上億人口居住在需要改造的老舊小區，總建筑面積約40億平方米，投資規模很大，這對于改善居民生活、保持房地產市場平穩運行都有好處。同時，要讓老百姓特別是2億多老齡人口生活得便利，配套服務也要跟上。這方面的需求很多，我國7600萬個體工商戶是怎么發展起來的，很多是在為社區居民提供各種服務。“放管服”改革要在這方面發力，在尊重社區居民意愿的基礎上，加強各級政府引導支持，積極發揮社會力量和市場力量的作用，分城施策，大力發展養老、托幼、家政和“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”等服務。這既是為人民服務，也是拓展內需潛力。

在全球化大背景下，服務業必須擴大開放，政府服務、企業服務水平都要瞄準國際先進水平來提升。市場開放后必然帶來更激烈的競爭。過去我們放開產品市場，對制造業企業一開始也帶來沖擊，但在競爭過程中我們的企業越戰越強，最終提升了自身水平，逐步從中低端向中高端邁進，我們的服務業也要在國際競爭中進一步提升質量和水平。

發展服務業、有效增加公共服務供給是我們保持經濟平穩運行的一個重要舉措，希望大家都重視起來，注重市場的細微末節，注重群眾多樣化需求，讓人民過上好日子。

五、強化責任擔當，確保“放管服”改革不斷取得新成效

現在全黨正在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。各地區各部門要以這次主題教育為動力，找差距、抓落實，用干事創業敢擔當、為民服務解難題的實際行動，推動“放管服”改革不斷深化、營商環境持續優化。

一要凝心聚力克難前行。放權比加權難，這是必然規律。管得公平、管得公正也不容易。深化“放管服”改革、轉變政府職能，是刀刃向內的革命，既要對利益格局進行調整，又要進行權責關系的重塑、管理模式的再造，還要改變許多政府工作人員多年延續的思維定勢和工作習慣，面臨的困難很多。各級政府及其工作人員要以“茍利社稷，不顧其身”的擔當、背水一戰的決心、大道至簡的智慧推進改革，以專業精神、工匠精神把改革舉措做細做實做到位。

二要扎實推動改革舉措落地生根。深化“放管服”改革決不能搞形式主義、花架子。衡量改革成效，不是看開了多少會、發了多少文、提了多么響亮的口號，關鍵要看企業開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、市場主體負擔減輕了多少、群眾辦事方便了多少。過去一些地方的政務服務中心，表面上把幾個部門集中到一起，讓老百姓來大廳辦事，但到底事情能不能辦、辦事效率有多高并不清楚。現在確實不一樣了，通過推行“互聯網+政務服務”、政務公開、網上留痕等措施，老百姓辦事方便了，滿意度也確實提高了。各有關方面必須見真章、求實效，要把“放管服”改革、優化營商環境各項舉措落實情況，作為今年國務院大督查的重點。繼續用好督查獎懲這個有效辦法，對成效明顯的加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為延誤改革的要嚴肅問責。

三要大力推進改革協同配套。當前，企業和群眾反映突出的問題之一，就是部門地方之間政策不配套、行動不協同，造成不少改革舉措難以落實。國務院部門要主動做好上下左右的協調配合，及時指導幫助地方解決改革中遇到的難題，消除“中梗阻”，打通改革“最后一公里”。今年要結合開展營商環境訴求處理百項行動，在這方面下更大功夫，破解一批痛點難點。

四要鼓勵支持各地大膽創新。各地發展基礎和條件不同，需要破解的難題、改革的側重點也不一樣，要從實際出發，積極開展差異化探索，推出更多帶有本地特色的創新舉措。通過這幾年“放管服”改革實踐，很多地方創造了好經驗，比如“一網通辦”、“最多跑一次”等，群眾和企業都有切身感受。但不少地方反映，很多領域對地方改革授權不到位，試點任務交給了地方，但最終審批權仍在國家部委，許多地方提出的有含金量的改革措施被砍掉了，整體改革效應難以發揮，也束縛了地方手腳。今年要進一步加大向地方放權特別是綜合授權的力度，充分調動和發揮地方推進改革發展的積極性、主動性和創造性。

五要強化改革的法治保障。抓緊研究制訂《優化營商環境條例》，用法治化辦法把改革成果固定下來。地方也可以考慮通過制定地方性法規，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措固化下來，形成更多不可逆的改革成果。對滯后于改革要求、不利于優化營商環境、制約新產業新業態新模式發展的有關規定，要加快清理修改。對與改革決策相抵觸的行政法規、部門規章和規范性文件，要應改盡改、應廢盡廢。涉及到修改法律的，要與改革方案同步提出修法建議。

當前，保持經濟社會持續健康發展，特別是頂住經濟下行壓力的任務十分艱巨。我們必須不斷深化改革、擴大開放，堅定不移辦好自己的事情，不斷發展壯大自己，這是我們取勝的根本之道。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極進取、扎實工作，推動“放管服”改革和優化營商環境取得更大成效，為完成全年經濟社會發展主要目標任務、慶祝新中國成立70周年、決勝全面建成小康社會打下更加堅實的基礎。