李克強：政府要當好“裁判員”，維護公平公正

“政府要把工作著力點更多放到事中事后監管上來，當好‘裁判員’，維護公平公正。”李克強總理8月28日主持召開國務院常務會議時強調。

當天會議部署深化放管結合加強事中事后監管，促進公平競爭提升市場效率。李克強表示，按照黨中央、國務院部署，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來，是深化“放管服”改革、優化營商環境的重要任務，對當前激發市場活力、頂住下行壓力有重要意義。

放得開需要管得好，只有管得住才能放得開

李克強說：“推進‘放管服’改革，放得開需要管得好，只有管得住才能放得開，這兩者相輔相成、缺一不可。各部門要高度重視事中事后監管，在各自領域認真探索、更好發揮監管職責。”

李克強要求，監管工作要寓于服務之中，圍繞服務企業發展，分領域制定全國統一、簡明易行的監管規則和標準，對邊界模糊、執行彈性大的要清理。

“現在有些監管規則企業不明白，監管結果也不公。不同的地方對同樣的行為處罰結果有時不一樣，導致市場主體無所適從。下一步要推進行政執法全程留痕，執法依據、結果原則上都要對社會公開，以公開透明促進公正監管。”總理說。

當天會議決定，要依法依規落實監管責任。各地各部門對其審批或指導實施的行政許可事項開展事中事后監管。已取消審批但仍需政府監管的事項，由主管部門負責。強化食品、藥品、特種設備等涉及公共安全和群眾生命健康重點領域的監管，杜絕盲區。要創新監管。涉企行政檢查原則上都要采取“雙隨機、一公開”方式。推行跨部門、跨區域聯合執法。完善對新興產業的包容審慎監管。推進“互聯網+監管”和信用監管。建立聯合懲戒、終身禁入等懲戒機制。

從市場主體角度出發，明確流程，著力解決難點、堵點和痛點問題

“取消工業產品生產許可證，并不是職能部門可以不管了，而是要放管結合，更加注重事中事后監管。”李克強說，“實踐證明，有些許可證并不能保證產品安全。有的企業一旦拿到‘入場券’反而忽視了產品質量，所以事中事后監管必須跟上。”

當天會議決定再取消一批工業產品生產許可證，更大釋放市場主體創新創造活力。

“我們的各類證還是太多了，而且多個部門發證。相關部門要牽頭協調，從市場主體角度出發，明確流程，著力解決難點、堵點和痛點問題，能取消的就取消、能合并的就合并、能簡化的就簡化，更大激發市場主體活力。”總理說。

李克強指出，現在也有地方反映，“上面放了、下面接不住”，對此，部門和地方要有效銜接、壓實責任，妥善解決好這一問題。

當天會議還決定，為降低市場準入門檻、以“減證”促“簡政”、激發企業創新創造活力，在近年來大幅壓減生產許可證基礎上，再取消內燃機、汽車制動液等13類產品生產許可證，對其中涉及安全、健康、環保的，轉為強制性產品認證管理，認證費用由財政負擔。會議要求減證不減責任，各有關方面要推動構建以標準引領、企業履責、政府監管為基礎的管理體系，確保工業產品質量安全。