在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的重視和領導下，在社會各界和廣大群眾的支持參與下，我國全民健身事業取得了令人矚目的成就，尤其是1995年6月國務院公布了《全民健身計劃綱要》，提出了到2010年全民健身事業發展的目標和任務。同年全國人大又審議頒布了《中華人民共和國體育法》。成為新中國歷史上群眾體育發展速度最快的階段。我國城鄉居民的健身意識普遍增強，群眾性的體育健身活動廣泛開展，國民體質狀況逐步改善，具有中國特色的全民健身體系基本建成。特別是北京奧運會后，胡錦濤總書記提出了進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進的宏偉目標，2009年國務院批準設立“全民健身日”并頒布施行《全民健身條例》，實現了“全民健身與奧運同行”長效化、機制化，為進一步推進全民健身事業取得跨越式發展、努力建設體育強國奠定了堅實的基礎。2011年2月，國務院又印發《全民健身計劃（2011—2015年）》，賦予體育工作更加光榮而重要的職責，提出了更高的要求。
一、開展全民健身工作取得的主要成就
（一）全民健身活動廣泛蓬勃開展
椐2007年進行的“中國城鄉居民參加體育鍛煉狀況調查”顯示，全國有占28.2％（含在校學生）的人口經常參加體育鍛煉。各級政府及其體育等部門和社會組織將開展體育健身活動確定為全民健身工作的重要環節，有計劃地組織開展各種群眾性體育活動，提供方向引導、政策支持和條件保障。特別是北京籌辦、舉辦2008年奧運會期間，國家體育總局提出“全民健身與奧運同行”主題，在全國范圍內大力開展“全民健身與奧運同行”系列活動，把全國人民關注奧運、期盼奧運的熱情轉化為自覺參加全民健身活動的實踐，有效推動了全民健身活動的廣泛開展。
全國各地經常組織各種具有示范意義的大型全民健身活動，每年6月的全民健身活動周、活動月以及結合節慶假日舉辦全民健身活動。全國各級體育部門、體育協會和體育社團每年組織開展的全民健身活動達數萬次，直接參與的群眾達數億人次。國家體育總局自2000年以來已舉辦了四屆以促進全民健身為宗旨的全國體育大會，并與有關部門開展了制度化的學生、農民、少數民族、殘疾人等全國群眾性體育競賽以及青少年、婦女、老年人健身展示活動。
（二）全民健身組織體系日益完善
各地不斷創新和發展組織形式，初步形成了政府領導、依托社會、覆蓋面廣的全民健身組織網絡體系。一方面，縣級以上地方人民政府普遍成立了由政府主要或分管領導掛帥的全民健身領導或協調機構，各省（區、市）普遍成立了社會體育管理中心、全民健身指導中心等具有事業單位性質的工作機構，負責推動社會體育組織發展，并在鄉鎮綜合文化站建設中強化體育工作職能；另一方面，群眾體育社會團體和基層組織得到了較快發展，在推動全民健身工作中發揮了重要作用。截至2009年，以開展全民健身為主的省級以下各級各類體育社團已達5.3萬個，單位會員21.3萬個。到2010年，全國各地建立的體育指導站、體育健身活動站（點）達25萬多個。國家體育總局2004年開始扶持創建社區體育健身俱樂部，到2010年，共創建國家、省、地（市）、縣（區）級社區體育健身俱樂部1.8萬個，會員516.8萬人。全國建立了國民體質測試站（點）2200多個，累計有近283.2萬人次接受了體質測試。青少年體育組織不斷拓展，至2010年共命名體育傳統項目學校國家級400所、省級和地（市）級1.4萬余所；創建國家級青少年體育俱樂部3600多個、省級及其以下青少年體育俱樂部3800多個。
（三）全民健身工作隊伍逐步壯大
經過多年努力，我國全民健身工作已經逐步形成了一支以全國體育系統體育工作者為核心，體育社會團體和社區與機關企事業單位體育工作人員為骨干，社會體育指導員和體育健身場所從業人員為基礎，專職、兼職和業余相結合的全民健身工作隊伍。據統計，我國省、地、縣各級體育總會、各類人群體協和各類項目體協常設機構專職工作人員1.4萬多人，鄉鎮街道專職體育工作人員近7400人，國家公職人員中從事全民健身工作的隊伍已有一定基礎。
社會體育指導員是伴隨《綱要》實施迅速發展的一支重要的群眾體育骨干隊伍。至2010年獲得各級技術等級稱號的社會體育指導員達69萬多人。廣大社會體育指導員常年活躍在基層，熱心服務群眾，無私奉獻社會，成為全民健身的宣傳者、科學健身的指導者，群眾健身活動的組織者，體育場地設施的維護者，健康生活方式的引導者。國家體育總局還與有關部門一起開展全民健身志愿服務活動，形成以社會體育指導員隊伍為主體，優秀運動員、教練員、體育科技工作者和體育教師、體育專業學生組成的全民健身志愿服務者隊伍，以不同方式服務全民健身事業。
（四）全民健身場地設施遍布城鄉
各級政府和國家體育總局積極推動基本公共體育服務均等化，不斷加大對西部等經濟欠發達地區健身設施建設的支持力度，全民健身的物質條件有了較大改善。
從1997年開始，各級政府利用體育彩票公益金建設多種形式的“全民健身工程”。2006年，國家體育總局、國家發改委和財政部開始組織實施“農民體育健身工程”，豐富了全民健身工程的建設形式和內容。據不完全統計，至2010年底，全國累計投入資金225.7億元，其中投入資金41億元，建成“全民健身路徑”16.4萬條；投入資金32.6億元，建成各類“全民健身活動中心”3400多個；投入資金118億元，建成“農民體育健身工程”23萬多個，使全國三分之一的行政村擁有公共體育場地；投入資金27.6億元，建成體育公園420多個、體育健身廣場4700多個、全民健身戶外營地900多個、青少年戶外體育活動營地73個、社區運動場1.1萬個、健身步道12.2萬條；國家體育總局還投入本級體育彩票公益金近6.5億元，在西部和經濟貧困地區援建“雪炭工程”體育場館400多個。截至2010年底，全國各類公共體育場館已達100多萬個。
各地還積極探索、引導社會資金投資建設體育健身設施，目前，由社會投資興辦的健身休閑場所已成為健身休閑業發展的主要陣地。近年來，公共體育場館特別是學校體育設施的開放工作得到持續推動，全國已有3.7萬所學校體育設施向公眾開放，占具備開放條件學校的三分之一，為緩解公共體育設施供需矛盾發揮了積極作用。
（五）全民健身服務業日趨繁榮
隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，體育產業不斷發展、日漸繁榮。體育健身服務業作為體育產業的重要組成部分，得到迅速發展。各地社會化體育健身機構不斷增加，體育健身行業漸成規模，成為體育產業中最具活力的部分之一。2008年，全國體育健身休閑活動從業人員達15萬余人，實現增加值近74.5億元，增長幅度超過20%。在多元化的投資渠道中，社會投資已成為體育健身休閑業發展的主要力量。
近年來，我國的體育用品業和體育彩票業發展迅速，到2008年，全國體育用品從業人員為234.1萬人，實現增加值1088.3億元。“十一五”期間，體育彩票累計銷售2400多億元，年平均增長達26%，共籌集公益金728億元，為發展全民健身事業提供了重要的經濟保障。
（六）全民健身法制化進程加快
在《體育法》有關規定的基礎上，全民健身配套法規體系逐步建立，全民健身工作不斷納入法制軌道。在國家立法層面，新世紀以來頒布的《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》、《公共文化體育設施條例》、《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》等，特別是2009年頒布實施的《全民健身條例》，為依法發展全民健身事業、保障公民體育健身權利，建立了重要的制度保障。
國家體育總局單獨或聯合有關部門，制定實施了一系列有關全民健身的部門規章和規范性文件。同時，地方性全民健身立法也取得較大進展，全國大部分省（區、市）制定了全民健身地方性法規或規章。全國和各地還開展了多種形式的全民健身執法檢查，特別是2010年，國家體育總局會同國家發改委、財政部、教育部加大對各地《全民健身條例》的實施檢查力度，取得了明顯效果，推動了各級政府對全民健身工作的重視和支持。
（七）全民健身工作激勵機制逐步健全
在1997年以來的四屆全國運動會期間，共命名表彰了12000多個“全國群眾體育先進單位”和8100多人次“全國群眾體育先進個人”。從2005年第10屆全國運動會開始，新增加了對全民健身和群眾體育組織的多樣化表彰形式，連續兩屆全運會對數百個“優秀全民健身活動中心”、“優秀體育公園”、“優秀體育活動站（點）”、“優秀青少年體育俱樂部”、“全民健身好家庭”、“實施農民體育健身工程先進縣”、“學校體育場館開放試點先進單位”等進行了表彰。
我國在農村體育中先是實施爭創“全國體育先進縣”制度，后在“億萬農民健身活動”中評選出近2000個體育先進鄉鎮。自1997年進行全國城市體育先進社區創建以來，到2010年共評選體育先進社區1100多個。在各類人群體育活動中普遍開展了表彰活動，對開展民族體育、婦女健身活動、老年人體育和殘疾人體育的先進單位和個人進行表彰激勵。國家體育總局還定期對開展全民健身活動情況進行總結表彰，僅2008—2010年，就授予1320個單位為全民健身活動優秀組織獎、2420個單位為全民健身活動先進單位。
（八）全民健身社會宣傳與信息傳播成效顯著
2002年，國家體育總局成立了由主要新聞單位參加的全民健身新聞委員會，并每年舉辦全民健身好新聞評選活動，組織媒體參加全民健身采訪小分隊深入基層進行集中采訪報道，同時積極開展全民健身的信息服務。各級體育等行政部門充分利用全民健身大型活動和重大體育賽事，采取多種宣傳方式擴大全民健身的社會影響。國家體育總局以國務院新聞辦公室新聞發布會為平臺，多次進行全民健身工作的新聞發布。
全民健身事業的發展得到有關新聞媒體的重視和參與。我國大部分通訊社、電臺、電視臺、報刊等新聞單位都開辦了有關全民健身的專欄、專題。體育和宣傳出版等部門還編印出版了大量有關全民健身的宣傳品，宣傳全民健身工作，普及健身知識和健身方法。網絡和各種新媒體也在全民健身的社會宣傳和信息傳播中發揮了積極的作用。
（九）全民健身的科學化水平不斷提高
國家體育總局注重群眾體育研究機構建設，不斷加強全民健身科學研究和科技服務工作隊伍建設，產生了大量研究和科技成果。據統計，截止到2010年，共發表有關全民健身的學術論文累計近4000篇，出版有關著述200余部。組織開展了《全民健身關鍵技術研究與信息系統開發》、《增強青少年體質關鍵技術與應用》、《國家公務員體質及健康水平的研究》等國家科技攻關課題研究，推進了《國民體質監測系統的建立與實施》、《國民運動健身科學指導系統的研究與應用》等重大課題研究成果的推廣應用。2009年起，國家體育總局建立了“全民健身科學大會”專題學術會議制度。
為提高全民健身的科學決策能力，國家體育總局聯合有關部門建立了參加體育鍛煉狀況調查和國民體質監測工作制度。參加體育鍛煉狀況調查分別在1997、2001和2007年進行了3次。國民體質監測在1997進行部分監測的基礎上，2000年建立了全國3-69歲國民的體質監測系統，形成了國民體質數據庫，確立了5年一次的監測制度。2005和2010年又進行了兩次，為長期動態觀察國民體質奠定了基礎。此外，國家體育總局與有關部委一起，組織有關專家研制了學生體質健康、普通人群體育鍛煉、國民體質測定等標準，還挖掘、整理、創編和推廣了各種適宜的體育健身方法，為全民健身提供科學健身指導服務。
（十）全民健身對外交流取得新進展
我國與世界各國在群眾體育方面的互訪活動日益增多，國家體育總局和有關部門多次組織群眾體育工作者對一些國家進行訪問、考察和交流，接待多個國外群眾體育代表團來訪。目前，我國已與日本、韓國等亞洲國家建立了群眾體育雙邊交流制度，每年互派代表團進行訪問交流，還赴歐洲、北美等發達國家進行群眾體育訪問考察活動。
我國主動參與國際群眾體育事務，積極參加國際群眾體育會議，宣傳我國群眾體育取得的成就，不斷擴大群眾體育的國際影響。自1994年開始，我國連續派員參加世界群眾體育大會，2011年的第14屆世界群眾體育大會在北京召開。2002年，我國在北京成功舉辦了第7屆亞太群眾體育大會，并于2006年當選為亞太群體協會主席國。2009年，我國體育部門領導當選國際群體協會副主席。我國還有多人在國際群體組織中任職，提升了在國際體育交往中的地位。同時，我國參加和組織的國際群眾體育競賽和交流活動日益增多，對擴大體育對外開放發揮了積極作用。
（十一）以貫徹落實《全民健身條例》為契機，推動全民健身快速發展作出決策和部署
在開展全民健身工作中，各級政府體育工作部門的同志轉變觀念、提高認識，運用突破性思維、采取突破性措施，從六個方面入手，實現群眾體育跨越式發展：一是按《條例》的要求，努力爭取把全民健身事業納入各級政府國民經濟和社會發展規劃；把全民健身工作經費列入各級政府財政預決算；把全民健身工作寫進政府工作報告。積極主動推動政府履行職責，爭取更大的重視和支持。二是擴大規模培訓社會體育指導員。三是大力推動學校體育場館向公眾開放。四是國家體育總局立即研制《全民健身計劃》，各省、市、縣也要盡快制定本地區《全民健身實施計劃》。五是著手建立全民健身志愿服務長效機制。六是對全國體育大會的賽制進行重大改革，以淡化金牌，淡化錦標，重在健身，重在參與，重在交流、重在快樂為原則，對各參賽項目的賽制進行重大改革、重新設計。
近兩年來，各級體育部門深入貫徹落實《全民健身條例》，積極推動本級人民政府將“全民健身發展納入國民經濟和社會發展規劃、寫入地方年度《政府工作報告》和列入地方財政預算”，切實履行體育公共服務職責。去年以來，認真實施《全民健身計劃》，結合地方群眾體育事業發展實際，研究制定《全民健身實施計劃》，取得了明顯進展和初步成效。充分發揮各類社會組織作用，努力形成政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身事業發展新格局。堅持以人為本、統籌發展，不斷豐富和完善全民健身公共服務體系，更好地滿足廣大群眾多樣化的體育健身需求。不斷豐富和完善“以公共體育場地設施、公益體育組織網絡、群眾性體育活動系統、公益社會體育指導員隊伍、健身指導及信息服務系統為支撐和運作評估為基本框架的覆蓋全社會的全民健身服務體系”，逐步縮小不同人群、不同區域之間的發展差距，努力完成《全民健身計劃》確定的各項工作任務和目標。
二、開展全民健身工作的基本經驗
一是全民健身工作必須緊密圍繞黨和政府的中心任務，服從服務于國家經濟社會發展的大局，在改革中發展，在創新中完善；
二是全民健身工作必須堅持以人為本，將滿足人民群眾不斷增長的體育健身需求作為工作的出發點和落腳點，因地制宜、豐富形式、靈活多樣；
三是全民健身工作必須堅持政府主導，部門協同，履行公共服務職能，同時充分調動和發揮全社會參與體育、興辦全民健身事業的積極性、主動性和創造性，努力探索群眾體育社會化發展道路；
四是全民健身工作必須堅持統籌兼顧、全面協調，處理好城市與農村、體育事業內部、體育與政治經濟文化之間的發展關系，以系統工程的方式重點突破、整體推進；
五是全民健身工作必須堅持依法保障人民群眾參與體育健身活動的基本權益，完善政策和制度體系，改善發展環境；
六是全民健身工作必須堅持活動與建設并舉，重在建設，切實加強體制機制、組織隊伍和物質條件的建設，著力完善薄弱環節，努力夯實全民健身發展的基礎。
三、目前我國全民健身事業發展中存在的主要問題
一是我國社會主義初級階段的基本國情所決定的體育發展資源整體有限，全民健身的發展需求與社會所能提供的體育資源相對不足的矛盾依然突出；
二是政府向公眾提供的公共體育服務職能未能得到充分發揮，公共體育事業投入不足，基層公共體育服務能力薄弱，公共體育服務的均等化差距較大；
三是基層群眾體育組織覆蓋面不廣，組織力量薄弱，活力不足，作用發揮不夠。群眾體育的科學化水平有待提高；
四是經常參加體育鍛煉的人數與發達國家相比還有較大差距，經常參加體育鍛煉人口比例較低，中青年和在職職工參加體育鍛煉人數較少，特別是青少年兒童體育鍛煉普遍不足，體質亟待增強；
五是新型群眾體育管理體制與機制還沒有完全建立起來，社會力量興辦全民健身的積極性有待發揮，體育健身市場的運行不夠規范，全民健身法制建設需進一步加強。
四、推動全民健身事業進一步發展
當前，我國社會穩定、經濟發展，廣大群眾的體育需求更加強烈，各級政府對體育功能和作用的認識不斷深化，北京奧運會所形成的社會遺產將持續發揮積極的作用，我國全民健身發展進入到一個新的戰略機遇期。面對建設體育強國對全民健身發展的新要求和人民群眾體育健身需求的新期待，需要運用突破性的思維，采取突破性的措施，推動全民健身事業快速發展。
國務院印發《全民健身計劃（2011—2015年）》，賦予體育工作更加光榮而重要的職責，提出了更高的要求，對全國體育工作者是有力的鼓舞和鞭策。今后一個時期，全民健身工作將在推動全面貫徹落實《全民健身條例》的基礎上，抓好《全民健身計劃》的實施工作，進一步明確部門責任，強化目標落實，同時指導各地制定切實可行的《全民健身實施計劃》，通過進一步推動政府和動員社會，努力形成政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身事業發展格局。
在下一階段的工作中，國家體育總局將繼續重點通過全民健身場地、組織、活動建設，推進公共體育服務均等化，提高社會管理水平。在全民健身設施建設方面將繼續在廣大農村地區實施“農民體育健身工程”，在老、少、邊、窮地區實施“雪炭工程”，在廣大城鄉社區建設多種形式的體育健身設施，積極推進城鄉新建居住區建設全民健身設施。加強公共體育設施規劃與實施管理，進一步推動公共體育場館和學校體育場館向公眾開放。在健全全民健身組織網絡方面將積極發展城鄉基層體育組織，推進城鄉基層體育健身組織的規范化建設，形成遍布城鄉、規范有序、富有活力的社會化全民健身組織網絡。加強社會體育指導員隊伍建設和制度建設，積極開展全民健身志愿服務。在開展全民健身活動方面將開展不同層次、不同類型的全民健身競賽活動，辦好第五屆全國體育大會等全國和地方綜合性全民健身運動會。實施“青少年體育活動促進計劃”，全面提高青少年健康素質。加強對老年人、殘疾人等人群體育活動的組織與領導，不斷創新群眾體育活動的形式和內容，動員吸引城鄉居民堅持參加體育健身活動。同時，還將加強全民健身科技服務，建設各級體質測定與運動健身指導站，開展城鄉居民日常體質測定和科學健身指導。進一步完善國民體質監測、體育鍛煉標準、群眾體育狀況調查統計等各項制度以及相關信息的發布制度。建設集知識普及、咨詢、科研成果轉化為一體的群眾體育科學健身服務平臺，積極創建科學健身示范區，進一步促進科學健身成果的轉化。
“十二?五”期間全民健身工作將堅持以科學發展為主題，以滿足人民群眾不斷增長的體育需求為宗旨，以建立完善公共體育服務體系為主線，牢記責任，扎實工作，把實施《全民健身計劃》作為一項重要的體育民生工程組織好、完成好，抓住機遇，迎接挑戰，在黨中央、國務院的正確領導下，以堅定的決心、務實的作風和卓有成效的工作，努力開創全民健身工作的新局面，不斷取得體育事業發展的新成績，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做出更大的貢獻。
