把“以乘客為本”作為改革的出發點和落腳點

日前，國務院辦公廳印發了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》，交通運輸部等7個部門聯合頒布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。網約車以何種方式實現合法化？改革會讓打車更便宜、更容易么？對傳統出租車和企業會產生哪些影響？中國政府網邀請到交通運輸部副部長劉小明，為您詳解深化出租汽車改革新政。

[主持人]那么在開始之前我想請劉部長就此次改革給我們談談它的出發點和指導思想是什么？

[劉小明]這次出租汽車行業改革的過程中，我們有一個非常重要的原則，就是堅持“以乘客為本”，把更好地滿足群眾個性化的出行需求作為我們改革的出發點和落腳點。在改革的過程中，力求彰顯公平正義，秉承兼顧各方利益，努力尋求共識，力爭取得改革的“最大公約數”。在改革的過程中我們提出了五個原則：一是堅持乘客為本，二是堅持改革創新，三是堅持統籌兼顧，四是堅持依法規范，五是堅持屬地管理。這五個原則是我們改革和制度設計過程中一直堅持的，目的是使我們這項改革工作真正按照黨中央和國務院的要求積極推進。

在這次指導意見當中包括六個方面的內容：一是科學定位出租汽車的服務，也就是說出租汽車作為城市綜合交通運輸體系的組成部分，它是作為城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化出行服務。所以在這樣的情況下，城市應該堅持優先發展公共交通，適度發展出租汽車，統籌巡游出租汽車和網絡預約出租汽車的發展，從而促進兩個業態都能比較好地健康發展。所以第一是科學的定位。

二是深化巡游車的改革，也就是說深化傳統出租汽車的改革，這里面有幾個重點。一是新增的經營權要一律實行期限制和無償使。為什么要實現期限制和無償使用呢？一會兒我會再說，但這是個很關鍵的制度。現在已經是無期限的或者是已經實行有償使用的，城市人民政府要制定相應的方案，積極、科學、穩妥地實現它的過渡，由各方協商確定并動態調整承包費的標準或定額任務，在這個基礎上通過改革經營模式，降低過高的承包費標準，減輕駕駛員的負擔。另一方面是通過“互聯網+”，也就是說現有的出租汽車再加上互聯網實現整個行業的轉型升級，這是改革的第二個方面。

三是規范網約車的發展。因為網約車是一個新的業態，所以《指導意見》明確給予網約車合法的地位，明確了平臺公司應該承擔承運人責任。大家知道，前一段時間平臺一直認為他是信息撮合者不是承運人，這次明確了他是承運人，必須承擔承運人的責任。同時，車輛和駕駛員都要符合一定的條件，得有一個基本的準入條件，而且必須要依法規范經營行為。所以這次我們第三個方面可以說是規范了網約車的發展。

四是鼓勵私人小客車合乘，從城市來說應該優先發展公共交通，但是肯定還會有一部分人要開小汽車，那么在當前的交通擁堵、環境污染比較嚴重的情況下，合乘是一個降低交通擁堵、提高道路使用率的重要方式，所以《指導意見》明確地從國家層面確定了合乘的合法地位。當然這也需要各個城市政府結合自身實際制訂相應的規范，讓它良性地發展。

五是營造良好的市場環境。無論是巡游出租車還是網約出租車都要有一個市場的環境，包括服務設施，法律法規和標準，也包括信用、信息、誠信體系的建設，這一方面在文件中也進行了明確。

六是進一步明確了屬地管理。對于出租汽車行業來說，城市人民政府應當承擔主體責任，在國家層面更多是作出一個方向性的、頂層的設計，所以在這個過程中進一步明確地方人民政府，特別是城市人民政府對出租汽車管理的主體責任。在文件中給了地方政府充足的政策空間，他可以結合自身的實際進一步制訂完善適合自己的制度。

《預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》主要有四個方面的內容。一是要按照高品質、差異化經營的原則，明確網約車的發展定位，使得網約車能夠有序發展。二是對網絡預約出租汽車的經營者、車輛、駕駛員實行許可管理，經營者應當承擔承運人的責任，具備線上和線下的服務能力，車輛和駕駛員應當符合相應的資質條件。三是規范經營的具體行為，經營者要保證提供服務車輛和駕駛員具備合法的資質，以及線上線下提供的車輛和駕駛員的一致性，因為在近兩年的專車實際發展過程中也有些地方出現過約的車和來的車不一樣，駕駛員也不一樣的問題，因此帶來很多服務上的糾紛和問題。另外，作為新業態，平臺掌握了大量參與方的信息，所以平臺不得違規采集、利用和泄露乘客的個人信息以及事關國家安全的一些信息，在這方面也提出了明確的要求。同時，作為整個網約車不能有不正當的價格行為，也不得排除和限制競爭，因為只有通過正當的競爭、正當的價格才能真正實現市場上的優勝劣汰。四是建立多個部門的聯合監管機制，因為網約車是一個跨業態的，也就是說不光是交通運輸，它還有信息、支付以及其他的方面，所以要建立一個多部門的聯合監管機制，構建一個事前、事中、事后全鏈條的監管模式，這樣的一種模式目的是為了行業更好的發展，為了老百姓更安全、更便捷、更可靠的出行。