新規制定體現開門立法和開放立法

日前，國務院辦公廳印發了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》，交通運輸部等7個部門聯合頒布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。 網約車以何種方式實現合法化？改革會讓打車更便宜、更容易么？對傳統出租車和企業會產生哪些影響？中國政府網邀請到交通運輸部副部長劉小明，為您詳解深化出租汽車改革新政。

[主持人]那您能否簡單介紹一下這些意見主要集中在哪些方面？這次改革又在原來的基礎上修改了哪些地方？

[劉小明] 去年10月10日到11月9日交通運輸部網站和國家法制辦網站同步把這兩個文件的征求意見稿向社會公開，這一個月的時間里，包括網民在內，社會各界廣泛關注，我們搜集了10個方面6000多條的意見和建議，相比較而言對網約車的管理暫行辦法意見和關注度更多一些。比如針對網約車平臺的管理方式、網約車車輛的性質以及報廢的標準等一些問題民眾關注度特別高、爭議也比較大。另外，傳統出租汽車經營權改革，駕駛員的承包金也倍受關注。

大家可以看到，在整個指導意見當中突出的是改了三個方面。一是《指導意見》把原來體現在文件當中的指導思想、基本原則做了進一步凝練，目的是為了讓社會更加地了解兩個文件的出發點和落腳點，大家看完之后就能更多地理解。尤其我剛才介紹的五個基本原則，第一個原則就是“乘客為本”，就是要以乘客高興不高興、滿意不滿意、便捷不便捷，作為這次改革的根本的出發點和落腳點。

二是大家可以看到，整個文件的框架做了一個調整，使邏輯關系更加明確了，從指導思想、基本原則到改革的主要內容、保障措施都更加清晰。

三是進一步強化了城市人民政府在出租汽車行業發展改革穩定中的主體地位，而且在制度設計上也給地方發揮主動性留了更多的空間和余地。

這是在《指導意見》修改的三個主要方面。

另外，管理辦法的修改還是比較多的。一是網約車的車輛登記性質，這次調整為預約出租客運，既體現了網約車確實是出租汽車的性質，也反映了新業態的特征。

二是關于網約車車輛的報廢標準問題，傳統出租汽車是八年強制報廢，這次考慮到網約車的特點，規定網約車行駛里程達到60萬公里要強制報廢，行駛里程沒有到60萬公里但是使用年限到八年的，可以不報廢但不能再從事網約車服務，可以轉為社會車輛運行，當然相關安全檢測和環保檢測也得符合要求。這就給了網約車一個更寬松的空間。

三是涉及到勞動合同，《管理暫行辦法》明確網約車平臺公司應該根據工作的時長、服務頻次和駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協議，目的是更加適應于網約車靈活用工的特點。

四是關于優化許可的程序，此前平臺公司認為對線上線下都進行審查是有問題的，包括有些地方可能沒有線上審查能力，所以這次我們實施了“兩級工作、一級許可”，“兩級工作”也就是說把線上和線下分開，線上能力只需要在平臺公司的注冊地的省級交通運輸主管部門和相關部門聯合審查，一經審查通過，全國通用。網約車平臺公司在服務所在地申請經營許可時，服務所在地出租汽車行政主管部門不再審核已經認定的線上服務能力，僅對規定的線下服務能力進行審核，符合條件的，按規定作出許可。

五是關于信息安全，由于網約車具有一定的特殊性，信息安全日益成為人民群眾關心的重要問題，而且為了加強網約車服務所涉及個人信息的安全保護，我們從四個方面進行了規定。第一，規定了乘客對于網約車平臺個人信息的采集目的、方式和范圍的知情權；第二，規定網約車平臺公司對采集信息的使用必須要符合其服務的目的，不得超越這個范圍使用；第三，規定了除了國家機關依法可以調用數據以外，網約車的平臺公司不得向第三方提供駕駛員、約車人、乘客的相關信息，也不能泄露事關國家安全的敏感信息；第四，規定網約車平臺公司采集的相關個人信息、生成的相關業務數據應當在中國內地存儲和使用，不得外流。