- [主持人]各位網友大家好,歡迎您收看“國策·政策”中國政府網在線訪談節目,由中國政府網和中國網絡電視臺聯合發起的大型主題系列活動《發現雙創之星》,在經過了全國8個省市之后,來到了廣東。那我們今天邀請到廣東省人社廳副廳長葛國興,來為網友們詳細解答廣東省人社廳在推動大眾創業、萬眾創新方面所采取的政策措施。您好,葛廳長。2015-12-17 09:34:00
- [廣東省人力資源社會保障廳副廳長 葛國興]你好,主持人好,各位網友好。2015-12-17 09:35:00
- [主持人]葛廳長,我們知道經過這一年的發展,雙創現在已經成為一個大家熱議的詞匯。廣東省的大眾創業和萬眾創新的發展態勢是怎么樣的?廣東省人社廳在調動大眾創業積極性,推動創業,帶動就業方面,有哪些重要的措施,你在這兒給我們解答一下。2015-12-17 09:36:00
- [葛國興]很感謝主持人給我們提了一個很好的問題。我想,中央提出大眾創業、萬眾創新以來,廣東省委省政府高度重視。我們在大力實施創新驅動發展戰略和就業優先戰略,不斷完善創新創業的政策體系。全省有個數據,我們到今年11月,新登記的市場主體,包括124萬個,同比增長了4.6%。在這個當中,體現出來,創業帶動就業的效果特別明顯,我們新登記個體私營經濟吸納了就業的人數超過600萬,同比增長13個百分點左右。所以,在推進創新創業方面,應該說我們的認真貫徹落實中央和省委省政府的決策部署,我們部門,重點是做好加減乘除四個方面工作。與以往的一些政策相比,我們新一輪的政策側重在制度設計方面,然后落實政策最后一公里這方面,也是很好的進行把握,力圖找出我們的痛點,保障政策效果效應的最大化。我們講加法更精準,就是讓政策的受益面更廣,各類的創業者都能享受到免費的創業、創新的一些服務。包括這種創業擔保,貸款和貼息,以及創業帶動就業的補貼的普惠性的政策群體非常廣。扶持的方向應該說更準,對大中專學生,退役軍人,農民工,和一些就業困難的群體,都有相對對應的一些政策來投資。所以扶持的方向更準。2015-12-17 09:37:00
- [葛國興]還有就是說補貼的力度更大,比如國家的政策是給這種小額擔保,創業的小額擔保是10萬元。我們省是20萬元,我們還可以進行捆綁式的貸款,最高能夠不超過200萬。所以,一個是面更寬,方向更精準,再一個扶持的力度更大。第二方面,我們做到一個減法,更到位,這里面包括全面深化登記制度的改革,降低就業門檻,簡化手續,規范程序。同時,我們進一步的降低工傷保險,來惠及企業和勞動者。比如,我們國家提出來,失業保險從3%,降到2%,廣東在一年前就從3%降到2%。現在,正在推行將2%下降到1%,進一步的優化我們創業發展的環境。再一個,我們對補貼申領這種程序,全部通過網上辦事大廳來實現,減少了工作流程,方便了群眾辦事,特別是我們采取了告知承諾制度,和失信懲戒制這么一個創新的方式,就讓這些申領者,你只要提供相應的材料,你能夠承諾,這些都是真實的,我們就相應的把我們相關的政策扶持到你。如果經過了核定以后,如果說你是造假的,我們就要進行懲處,這就是按照我們相關的規定,這個是第二方面。第三方面,就是我們乘法更靈活。更靈活主要是什么?通過政府搭臺,引導社會資源進行深度參與,我們形成一種倍增的效應。我們引導社會資本廣泛的參與。比如省里面就財政出資,我們出人員,設立創業引導基金。通過參與,通過風險補償和登記投資這么一種方式,撬動社會資金進來,使這些初創企業能夠得到更多的資金方面的扶持,以及其他方面的扶持。2015-12-17 09:41:00
- [葛國興]我們省里面還準備創建省的創業孵化基地,投入較大的資金,來打造一個綜合性的創業孵化實訓基地,讓各類群體,各類團隊都能夠進來,在這個地方進行孵化,進行壯大發展。我們同時為了解決人才創新創業的問題,我們實施了住家人才的計劃,還有揚帆計劃等等,就是把這些人才聚集起來,為廣州戰略型新興產業的發展,建立人才的基礎,這個是乘法。我們說除法做的更徹底,這里主要就是通過改革消除一些體制機制上的一些障礙,來讓更多的創業者,讓全社會,都來享受我們政府的一些優惠的政策。這里面包括我們全面打破戶籍制度這么一個概念,不管你的戶籍是哪里,你的身份是哪里,群體是什么樣的群體,我們政策都有普惠性的全覆蓋做到。第二個,我們改革科技人員職稱評審的方式,我們主要通過這些科技人員他們的專利的創造發明,標準化的制定,以及你的專業轉化為成果的實際成果的這樣一些內容來評審你的職稱,把過去倚重學歷,倚重論文這種模式做了一個大的改革。我們還研究人事制度的改革,支持大學建設,因為大學是培養人才的一個重要的領域。所以,支持高水平大學建設,是我們一項重要的職責,所以我們在這個方面,正在研究我們采取五個下放和完善兩項資源。比如說什么五個下放?比如說高校的崗位設置的權限,下放給高校。比如說我們公開招聘,現在按照相關的條例招聘,還要經過相關的一些辦理、審批,現在我們也就把招聘權下放給高校。比如說我們分配的權利,薪酬分配權利,下放給高校自主。還比如說,我們人員調配、職稱評審等等,支持大學加快發展。還比如說,我們完善人員考核競爭,以及服務保障機制的完善,這是我們講的,在促進營造氛圍,出臺政策,解決更多的社會人員和團體來創新創業,我們在這方面做了四方面的溝通。2015-12-17 09:50:00
- [主持人]您用了加減乘除來總結這四方面的工作,特別的形象。那么現在的話,這些年來,我們知道東部的勞動密集型企業普遍在向中西部在轉移,在這個過程中,廣東的勞動力的就業情況是怎么樣的?這些工人如何適應和融入創新創業這樣的潮流,他們融入的情況怎么樣?2015-12-17 09:52:00
- [葛國興]這個確實是一個社會現象,特別又是我們經濟發展不斷的產生流動的一種新的現象。這情況現在確實政府關注,社會關注,這些勞動者本身更加關注。那么我們講,企業的轉移和產業升級,就是你剛剛講到這個問題,我認為這個是市場配置資源起決定性作用的具體表現。比如說,我們現在勞動的流動,過去增長,現在增幅在減少,還有現在回流到中西部一些地區。過去從那里過來,現在有一些回去,這也是正常的。因為當地的經濟在發展,也需要人才。那么廣東的產業轉型升級,優化勞動力的結構,所以他們有些回流,這個是由市場分配資源決定性的因素決定的結果。廣東我們自身也有兩類的情況,一類就是我們勞動力怎么素質提升,進入就業市場來就業,符合企業的生產經濟的需求。我們從全省情況來看,從就業大的局勢來看,就業局勢還是穩定的。到11月份,我們全年城鎮新增就業人群超過了149萬,我們的目標是120萬,超額完成了這個任務。我們三季度城鎮登記失業率是2.42%,在我們控制3.5個原來政府有目標的,3.5%以內,在全國屬于失業率比較低的省份。2015-12-17 10:02:00
- [葛國興]我們從人力資源市場的數據來看,總體來看,它還是在1.08%,是這樣一個數。理論上講,1.03到1.1左右這樣一個區域范圍,一般都屬于一個常態標準。所以我們從就業的總量和穩定性來看,總量還是增大,還是非常穩定的。市場的反映情況來看,總體也是在合理的區間,所以這個是整個就業形式。而且我們這幾年,大力推行雙轉移政策,我們在粵東西北地區,就創設了產業園區,省級的產業園區有40個,這40個產業園區也不斷的吸納了勞動力結構的調整,勞動力結構的優化,我們產業園區的吸納就業,現在已經超過76萬人,說明轉移的自身產業轉型升級,帶動勞動力的轉移,成效比較明顯的。那么為了幫助我們這些勞動者,適應你剛剛提的,有轉移,外省回流,回原來的地方。我們省內的勞動力也有流動這樣一個特點,我們是著力在引導,在支持這些人不斷的適應新產業的需求,崗位的需求。所以我們著重做了這么幾項工作,一個就是全面提升勞動者的技能水平。我們打破了過去那種按身份,按照你的條件,來給你進行免費補貼的培訓。那我們現在全放開,不論你來自何方,不論你是城鎮還是農村居民,只要你到生產崗位去就業,都可以享受提供免費的培訓,針對崗位的需求,全免費的培訓,而且是終身的培訓。不是一次補貼就結束了,下次再提升,還可以再給你補貼。2015-12-17 10:11:00
- [葛國興]從一個數據可以反映出這個問題,比如說今年我們國家組織了技能代表隊,參加第43屆世界技能大賽,在巴西舉行的。廣東團隊里面選拔出來的人選里面,獲得了兩枚金牌,三枚銀牌,三枚銅牌還有四個優勝獎。意味著什么?世界技能大賽已經舉辦了43屆了,中國實現了零的突破,那就是廣東團隊實現了零的突破,為我們贏得了榮譽,說明我們占了整個國家獲取榮譽的一半以上的榮譽是廣東省的創造。所以說,說明一個問題,通過這種政府的全免費的,全范圍的終身的培訓,技能素質提升了,這是一個。第二個,我們就是支持自主創業,因為戶籍制度把控,外省來了,只要在我們公司登記,我們都歡迎他來。我們也營造一些氛圍,創造一些條件,吸引他來,讓他們這些群體能夠在廣東來實現不僅是就業,而且可以創造條件來創業,同時創業也帶動了一批人就業。很典型的例子,很多都是產業部門,這次100個明星當中,有很多也是產業功能出身,他們通過不斷的創業失敗再創業,獲得成功。我們也有一些巾幗英雄,他們也是通過了自身創業以后,帶動了就業,相當一部分群體,尤其是弱勢群體的就業。第三個,就是我們當地的一些政策,來吸引他們融入當地,來進行穩定發展。比如,我們搞積分記錄,我現在看北京也在實施。廣東從省這個層面來說,是全國率先,實施積分制度,公平公正,優化。比如說積分制度,比如說我們政府跟共青團的圓夢計劃,那也是從產業功能里面選拔一些政府支持上學,讀大學,包括讀北大等等,能夠在素質能力上有提升,然后來實現更好的就業和創業等等。2015-12-17 10:21:00
- [主持人]其實說起大眾創業、萬眾創新,大家都有一個普遍的想法,就是大學生是這個群體中最活躍的一個群體。而且他們是有夢想,有激情的。但是存在一個現實的問題,大學生缺乏社會經驗,有的也比較缺乏資金,在引導大學生創新創業方面,廣東人社廳采取了哪些措施?2015-12-17 10:27:00
- [葛國興]應該說,大學生是我們創業很重要的一個主體,也是社會的一個重要力量。大學生,確實他們有優勢,他們也是有活力,所以,大學生是我們政策應該特別扶持,政府應該特別關注的群體之一。人社部門在促進大學生創業方面,從宏觀上來說,是推行了一個大學生創業引導計劃。在這個計劃里面,我們大概用四年左右時間,要引導五萬名大學生成功實現創業。到今年為止,第二年,我們有超過兩萬名大學生,通過這個計劃,來實現創業。具體來說,針對大學生這樣一個群體,我們主要從四個方面:大學生創業素質提升,大學生政策助推,創業服務優化和創業文化培育來促進大學生的就業創業。比如,大學生創業素質提升工程,在大學里面要實行創業教育的普及化,一個科學化,制度化。大學里面就要開展創新創業的教育培訓,從課程設置到實施,課程創業培訓等等一系列的。那么我們還組建什么?組建專家導師,創業導師庫,這里面包括企業家,包括職業經理人,包括風投機構,也包括一些專家,天使投資等等這些,組成一些專家庫,來作為大學生的創業導師,來幫助他。當然,有一些企業,我們也可以創造條件,讓大學生到企業進行創業實習,這也是結合在一塊,這也是針對大學生的創業素質的提升需求。第二,大學生政策的助推工程,我們講,除了落實普惠式的政策以外,創業普惠政策以外,我們還針對大學生這樣的一些群體,有一些更優惠的,額度更大的一些扶持。比如說對大學生群體的創業,當然其他個別群體也有,一次性的創業資助,就可以惠及大學生這樣一個群體。對大學生創業帶動就業的這些群體,也可以有一個就業補助。這是創業跟求職,我們還有一個針對大學生求職創業的一個補貼,這個也是其他群體沒有的。所以我們講,政策層面上我們還有一些特殊政策。2015-12-17 10:35:00
- [葛國興]第三方面,大學生創業補助的優化工程。我們主要提供服務,把各類的政策進行歸集,進行梳理,編譯、資料集,在一些大學設立一些輔導戰術。我們還可以通過鼓勵高等院校,鼓勵一些民間資本,社會力量來參與一些孵化基地的建設。如果有一些開展的比較好,我們可以對他們進行一些獎勵,讓其能夠更好的發揮高校自己辦規劃基地,來孵化大學生創業的能力。政府在鼓勵扶持他們,提供一些免費的長租,還有一些配套的專業服務。那么第四個方面,我們在打造大學生創業文化培育工程,這里面主要是重視挖掘和發揮優秀項目典型示范的作用。比如說,我們這幾年針對大學生,他們有一些優秀的創業項目,我們都組織專家來進行評審,然后來推廣。評審到優秀的代表,我們給予政府性獎勵,一般可以給到五到二十萬元的獎勵,打造一些典型。這些優勢項目,還可以通過其他方式進行孵化推廣,這是一個。我們還組織一些創業導師、創業成功人士現身說法,到高校去演講,激發大家的創業的激情。同時,我們還舉辦各類的創業大賽,比如說我們舉辦了“郵儲銀行杯”創業大賽,還有“贏在廣州”大學生專題的創業大賽,全國性的創意大賽等等。通過這些創業大賽,可以發現創業的優秀人才,同時也進一步營造了創業的氛圍。2015-12-17 10:42:00
- [主持人]既然說到了這么多針對大學生創業的一些政策,有網友就提出了,很多創業政策都是針對大學生創業者的。但是對于工作過幾年的人,或者說已經創業過,想要使自己的小微企業再上一個臺階的這些企業創業者們,有沒有一些相關的扶持政策?2015-12-17 10:45:00
- [葛國興]也是有的,我們說針對大學生群體有一些相對特殊點的政策。那么對于社會上其他的一些群體,特別是您所指的初創期,我們也有相應的一些政策。比如說,我們從創業帶動就業補貼這項工作來說,他們就是惠及群體。比如說我是個創業者,初創完以后,我要招人,吸納一批人來就業,吸納一批人來就業以后,因為你促進了就業,所以政府就要給你獎勵、補貼。比如說,錄用了十個人,這十個人里面,政府就給你一點補貼。還有一些是獎勵性質,一種形式。另外一種形式,我們今年正在做,現在看成效還挺好。每年選拔500名這些中小企業,初創企業經營者,他們需要什么?需要得到更多的知識的補充,給他們創造一個平臺,讓他們這些經營者之間,互相有一個交流,同時,也在尋找新的商機。所以我們現在每年政府出資,一人補貼一萬塊錢,組織他們到高校等比較好的培訓機構里面進行素質提升。現在看來,今年實施成效還是挺明顯的。比如說我們在中山大學,原來給他60個指標,結果報名人超過一倍。現在政府扶持,開展培訓以后,課程設置非常好,吸引力特別大。很多同事想來的,結果得不到政府資助的,他們還自己出錢,自己出錢來參加重新組織了開班,聽說還有幾十,將近一百人參加,說明這些東西,社會有這種需求,所以我們政府也在做。2015-12-17 10:50:00
- [葛國興]那么現在省里面也在準備設立創業引導基金,我們首期投入兩個億,通過投入進去以后,政府出資參與,也可以進行一些風險補償。比如說你風投進來了,政府根據這個項目評估,有專業機構來進行評估,評估完了以后,政府給你風險的補償,吸引更多的社會資金來投入,來對這些創業者進行扶持。所以,我們在做這個事情,現在推進還比較順利,這個就是設立引導基金,實行專業引領發展,這個是一種辦法,針對初創企業,或者是生長期的企業。當然我們也通過這樣的方式,來吸引更多的青年創業者,到廣東來,帶項目來,我們這邊進行孵化,讓他在廣東能夠生根發展等等。2015-12-17 10:56:00
- [主持人]你看,我們說了對于大學生的創業創新的扶持政策,對初創期、成長期的企業的一些扶持政策。社會上還有一大部分人,還有很多白手起家的草根創業者,對待這樣的群體,廣東省在新時期有沒有特別針對他們的扶持措施?2015-12-17 10:57:00
- [葛國興]中央提出來大眾創業、萬眾創新,我們講大眾創業就是說社會上,各類創業群體,都應該關注到扶持到,這個就是我們政府要做的工作。所以針對這樣的情況,我們講我們既有針對大學生的群體,也有針對普通型的群體,包括我們講的就業困難,比如返鄉農民工創業,我們現在正在研究制定政策,針對這個群體,我們又要出臺政策,現在正在研究。國務院已經出臺了,我們省里面正在研究配套,所以都是有的。針對大眾創業,我們經常講的一句話,如果把它分開,精英創業、草根創業,針對這樣的群體,我們也有具體的說法。比如說草根創業往往是融資難,融資貴,這是他們的痛點。所以針對這樣的痛點,我們實際上對貸款,前面講了,貸款難度已經上升到個人貸款可以到20萬元,我們還可以捆綁。什么叫捆綁?比如我們兩個人合伙,我們就可以貸款40萬,五個人合伙就可以貸款100萬,就這種捆綁式的,最高不超過200萬。在貼息方面我們也是有優惠,按照國家的要求,我們實行優惠,這些小微企業,科技型的,勞動密集型的都有相應的政策扶持,落實國家的政策。那么在我們這個貸款額度方面,廣東這幾年應該也有比較好的態勢。比如我們跟郵儲銀行開展合作,這個小額貸款很多大銀行是不愿意去做,因為程序跟大額貸款是差不多的,所以他這個回報低。但是我們這項工作要做,郵儲行在鄉村各個地方都有,所以跟他們合作。合作效果這兩三年發展態勢還是挺好的。比如12年我們才發放了2.78億元,13年就發了3.43億元,14年就更高了,7.48億元,這個態勢是非常好的。針對融資的問題,我們有一些相應的舉動。針對草根創業缺乏經營場地和創業指導這樣一些痛點,我們有這么一些辦法。我們今年聯合財政廳出臺了加快創業孵化基地建設的指導意見。在這里,指導意見提出來一個目標,到18年,實現一十百千萬這樣一個工程。2015-12-17 11:04:00
- [葛國興]所謂“一十百千萬”,“一”就是要打造一個省一級的綜合性的創業孵化咨詢基地,這個已經密鑼緊鼓的開展當中,明年上半年就能夠出成效,已經建好了,正在做。“十”,我們就是想通過省市共建的方式,我們選擇一些廣東的21個地級市,再加順德改革區,相當于22個這樣的單位合作,跟當地政府合作,共同打造這種區域性,按照分工,區域性有影響力的孵化基地。我們省里面給這些基地,最高可以給到五千萬的補貼。“一百”是一百個主要是縣級以上這些政府來主導來建,帶動社會資源來共同創建一千個,再每年我們可以孵化一萬個以上這樣的單位,創業單位,創業群體。所以我們就是在推動這項計劃的實施,落實。除此以外,我們還在加強,剛剛講的,通過政府購買成果、購買服務這樣的方式,來加強一些創業團隊和創業的服務方面的成果購置,讓他們可以得到更直接,更方便的這些免費的服務,使得創業者在將來實現工商制度改革,各方面改革,縮短他們創辦企業的周期,也是方便他們辦事,降低他們的成本。第三方面,主要針對草根創業他們的機會少,交流合作的平臺也少,所以我們就在打造這些平臺。我們連續四年都在珠三角開展一個叫做自主創業項目推介活動,這個成效也還不錯,主要設點在深圳。珠三角每年都帶著自主創業的項目來這邊進行交流、推廣,有上千個創業項目在這邊進行推廣。同時,也在支持社會的創業機構,依托咖啡創新工廠等新型孵化的方式,這些孵化機構可以舉辦創業沙龍,比如說項目路演,創業訓練營等等這些活動。我們還嘗試搞創業聯盟,還搞創業項目超市等等這些方式,來服務社會需求,使得大眾創業、萬眾創新能夠在南粵這個地方能夠發展壯大。2015-12-17 11:19:00
- [主持人]通過您的介紹,我們確實了解到,廣東省人社廳在對于大眾創業、萬眾創新這個方面確實采取了非常充分的一些準備,也采取了很多的效率措施。再次感謝葛廳長做客我們的訪談間,也感謝各位網友的關注,我們本場訪談到此結束,再會。2015-12-17 11:20:00
- [葛國興]感謝,感謝記者,感謝大家。2015-12-17 11:22:00
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