為認真貫徹落實黨中央、國務院關于信息化建設的重要決策和部署，全面加快林業信息化建設步伐，國家林業局于3月24日在北京召開首屆全國林業信息化工作會議。中國政府網進行現場直播。

    [國家林業局黨組書記、局長 賈治邦]我國林業信息化建設起步較早，自20世紀80年代初林業部門引入計算機技術起，到今天信息技術在林業部門的廣泛應用，歷經20多年，走過了一條不斷探索、不斷進步的發展歷程，大致分為三個階段：

    一是起步探索階段，自20世紀80年代初至90年代初，這一時期以單機使用為特征，主要應用于森林資源清查、專項調查等。

    二是初步應用階段，自20世紀90年代初至“十五”末，這一時期以局域網技術在林業部門的應用為特征，林業信息化在重點業務應用領域不斷拓展。

    三是加快發展階段，進入“十一五”以來，以互聯網技術在林業部門的應用為特征，林業信息化發展步伐不斷加快，各級林業政府部門門戶網站集中建立，林業電子政務進入主要應用領域。經過多年的努力，林業信息化建設取得了明顯成效。

    （一）網絡建設穩步推進，林業信息化發展架構初步形成。國家林業局聯接省級林業部門的主干網建成運行，全國林業門戶網站體系基本形成，辦公局域網積極推進，林業數據存儲體系建設扎實開展，為林業信息化發展奠定了基礎。河南、山東、江蘇等10余個省區已將網絡聯接到地市林業部門，遼寧、浙江等省已經延伸到縣級林業部門，湖南、江西、福建等省還進一步延伸到重點鄉鎮。北京、天津等約1/3的省級林業部門還建立了聯接當地政府的政務專網。

    全國省級以上林業部門基本建成辦公局域網，部分省市已經實現無紙化辦公。國家林業局和絕大部分省級林業部門建立了門戶網站，形成了以國家林業局門戶網站為龍頭，以省、市、縣級林業門戶網站為支撐的全國林業門戶網站體系。國家林業局門戶網站多次被評為國家部委優秀政府網站，并涌現出行政許可、政務公開、計劃與資金、濕地保護、公安防火、綠色攝影、退耕還林、應急管理、竹藤花卉、林木種苗等10大優秀欄目。河南省林業廳門戶網站連續4年位列河南省省直機關門戶網站前6名，連續3年入選全國農業網站百強榜。

    北京、山西、遼寧、吉林、安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川等省市林業廳局的門戶網站內容豐富，特色鮮明，享有良好的聲譽。國家林業局和省級林業部門相繼建立了森林、濕地、荒漠生態系統和生物多樣性監測等基礎數據庫，以及天然林保護、退耕還林、森林防火和有害生物防治等專題數據庫，初步形成種類較多、布局較合理的林業數據存儲體系。

    （二）應用領域不斷拓展，林業重點業務工作能力明顯提高。林業資源管理信息化全面推進，信息技術應用范圍從森林資源清查逐步拓展到森林、濕地、荒漠和生物多樣性保護等重點業務領域，大大提高了資源監管能力和工作效率。營造林管理信息化成效開始顯現，利用全球定位系統、地理信息系統和網絡技術等，加強了營造林各個重點環節的監管，提高了營造林水平。應急管理信息化作用日益突出，我國從上到下已建立了較為完善的森林火災預警預報系統和輔助決策系統，顯著提高了快速反應能力和綜合防控能力，使我國森林防撲火工作發生了根本轉變。

    沙塵暴災情監測系統開始發揮作用，初步形成了對沙塵暴的實時監測和評估，使沙塵暴防災工作開始進入到主動防災、科學防災的新階段。有害生物防治和野生動物疫源疫病監測信息管理系統建設扎實推進，為實現災害的科學防控和應急處置奠定了基礎。森林資源數據庫建設有效推進，浙江、湖南、山西、內蒙古等12個省區的數據庫示范試點縣，已將森林資源監管布控到山頭地塊，取得了良好成效。湖南省實現了重點工程網上作業設計，使營造林管理從平面向立體空間拓展。陜西、四川兩省基本實現大熊貓生存狀況的信息化監測。黑龍江省對濕地自然保護體系進行了信息化管理，提升了濕地保護和建設水平。

    （三）電子辦公快速發展，林業服務社會能力日益增強。林業信息服務水平不斷提升，在線辦事服務成效顯現，網上互動服務日益增強。各地各單位利用網絡發布信息的意識和主動性大幅提高，信息內容不斷豐富，數量快速增長，質量明顯提高。國家林業局政府網每年發布信息5萬余條，位居國家部委前10名。各地各單位認真落實《政府信息公開條例》，做到了能公開的信息全部上網發布，積極舉辦網上新聞發布會，增加了政府工作的透明度，擴大了林業信息覆蓋面，保障了社會公眾的知情權。政府門戶網站已經成為林業部門發布信息的主平臺，成為社會公眾獲取林業信息的主渠道。

    國家林業局實行了行政許可網上受理和公開，啟用了公文傳輸系統，完善了檔案管理系統，建成了視頻會議系統，3年來共節省開支8000多萬元，大大提高了工作效率。遼寧、福建、江西、浙江、湖南等省開通了綠色辦事通道，建立了“一站式”辦事大廳，實現了采伐許可證、木材運輸證、林權證等事項的在線辦理，大大縮短了辦理時間，降低了成本，方便了群眾。據福建省林業廳統計，僅南平市電子辦證一項每年就節約經費超過1500萬元。江西省搭建了林地林木流轉交易平臺，林農足不出戶就可以了解市場行情，進行網上交易，產生了很好的經濟和社會效益。吉林、安徽、河北等省大部分門戶網站開辟了領導信箱、網上答疑、在線論壇、在線調查、在線訪談、投訴建議等互動欄目，服務內容不斷充實，服務形式日益多樣，建立了公眾反映情況、解決問題、表達意愿的暢通渠道。

    國家林業局圍繞建設生態文明的主題開展了網上大討論，最近又在線征集“兩會”意見和林業信息化標識，增強了社會公眾的生態文明觀念和參與熱情。在去年南方低溫雨雪冰凍災害期間，開展了科技專家網上“坐堂應診”活動，使廣大林農與科技專家實現了“零距離”接觸，專家圍繞災害自救和恢復重建等，解答了數百個技術問題，為降低災害損失、搞好生產自救和災后重建發揮了重要作用。

    （四）組織管理體系初步建立，林業信息化保障能力逐步增強。國家林業局和各省級林業部門均成立了信息化工作領導小組，加強了對信息化工作的領導。國家林業局專門成立了信息化管理辦公室，北京、天津、海南等10個省區市成立了專門的林業信息化管理機構。大多數單位配備了信息化專門工作人員，基本做到了事情有人管、工作有人干。北京、遼寧、浙江、福建、江西、河南、湖南、四川、云南等省市林業廳局和大興安嶺林業集團主要負責同志高度重視信息化工作，親自抓、親自推動，成立了專門機構，配備了精干人員，在較短時間內發生了根本變化，取得了顯著成績，為各地各單位做出了榜樣。

    在多年來的工作實踐中，涌現出一批林業信息化建設先進集體和先進個人，造林營林、資源保護、森林防火、有害生物防治、規劃設計等業務部門逐漸形成了一批信息化骨干力量，科研院所培養儲備了一批信息化技術專家。建立完善了網站管理、網絡安全、信息發布、保密管理等制度規定，逐步規范了信息化工作。成立了全國林業信息數據標準技術委員會，研究擬定了數據采集、平臺建設等相關信息化標準。編制頒發了《全國林業信息化建設綱要》和《全國林業信息化建設技術指南》，形成了指導當前和今后一個時期全國林業信息化工作的綱領性文件，全國林業信息化工作開始進入統一規劃、全面加快的新階段。

    雖然林業信息化工作取得了一定成績，但也存在不少突出問題：一是認識不到位，領導重視不夠。一些單位對林業信息化工作認識不足、觀念落后，缺乏以林業信息化帶動林業現代化的全局意識和創新意識，對林業信息化工作不管不問，對信息化技術不學不用，思想上重視不夠，工作上力度不大，導致目前仍然存在管理機構不健全、技術隊伍不完善、運行機制不順暢、工作進展不迅速等問題。

    二是各自為政，低水平重復建設。不少單位信息化建設缺乏統一規劃、統一管理、統一平臺，誰想抓誰就抓，想干什么就干什么，一些領域重復建設突出，一些領域又嚴重缺位，各單位自成體系，形成了一個個“信息孤島”，大量的信息不能共享，造成林業信息資源效益低下和嚴重浪費。

    三是投入不足，基礎設施落后。信息化建設更新換代較快，資金需求較大。長期以來，林業信息化投入渠道不暢，投入資金不多，信息化基本建設和運行維護都存在很大缺口。現有設備陳舊老化，存儲空間小，運行速度慢。網絡體系不完整，配套設施不齊全，信息交換手段落后。

    四是標準制度與網絡安全問題突出。截至目前，林業信息化還沒有建立起一個科學、權威的國家標準體系，不少領域沒有標準，有標準的也自成體系、相互不能對接。信息化制度建設滯后，管理和技術都缺乏規范。網絡安全防范能力弱，不少單位沒有防范設備和防范措施，存在著被攻擊、失泄密等諸多隱患。這些問題已經嚴重影響林業信息化的健康發展，成為影響國家信息化發展戰略目標實現、維護國家信息安全的重大政治問題，必須引起我們的高度重視，盡快加以解決。