中央外宣辦于2011年2月28日（星期一）上午10時舉行新聞發布會，請中央文化體制改革工作領導小組辦公室主任、中宣部副部長孫志軍，中央文化體制改革工作領導小組辦公室副主任、文化部副部長歐陽堅和新聞出版總署副署長蔣建國，廣電總局副局長張海濤介紹深化文化體制改革的有關情況，并答記者問。

    [中央文化體制改革工作領導小組辦公室主任、中宣部副部長 孫志軍]各位新聞界的朋友，大家上午好！在全國兩會即將召開前夕，很高興有機會向大家介紹“十一五”我國文化改革發展的進展情況及下一步的主要工作。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，改革開放30多年來第一次專門用一個章節的篇幅，對“十二五”時期我國的文化改革發展作出部署，充分體現了文化建設在我國經濟社會科學發展中的地位和作用越來越突顯。

    《建議》中在強調提高全民族文明素質、推進文化創新的同時，明確提出要基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業的戰略目標，反映了我們黨對文化建設規律的認識和把握上升到一個新的高度，同時也是基于“十一五”時期我國文化改革發展所取得的重大進展和顯著成效。

    黨的十六大以來，尤其是“十一五”時期，按照中央的統一部署和要求，各地各部門深入貫徹科學發展觀，不斷深化文化體制改革，進一步解放和發展了文化生產力，有利于文化科學發展的體制機制初步形成，文化事業和文化產業空前繁榮，碩果累累、亮點頻頻，開創了中國特色社會主義文化建設的新局面。可以說，“十一五”時期是我國文化建設的創新發展期。主要體現在以下幾個方面。

    第一，文化體制改革邁出關鍵步伐，有利于文化科學發展的體制機制初步形成。

    一是國有經營性事業單位轉企改制取得決定性進展。“十一五”時期，出版、發行、影視制作等行業基本完成轉企改制任務。全國出版單位（不含高校出版社）有90%已完成轉制，發行單位完成97%，電影制片廠完成93%，電視劇制作機構完成93%。據初步統計，全國共核銷事業編制17萬2千多名，中央直屬單位就核銷了近兩萬名，全國共注銷事業單位4千多個。改革有力地解放和發展了文化生產力，涌現出一批總資產和總收入超過或接近百億元的大型文化企業和企業集團，成為我國文化領域的重要領軍力量。

    二是公益性文化單位內部改革不斷深化。文化館、博物館、圖書館等公益性文化事業單位人事、收入分配、社會保障制度改革取得重要進展，責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的運行機制進一步形成。

    三是文化宏觀管理體制改革成效顯著。新聞出版和廣電系統完成局社分開、局臺分開，實現政企分開，政府職能進一步轉換，政策調節、市場監管、社會管理和公共服務的能力顯著增強。10個省市全面完成文化市場綜合執法改革任務，84%的副省級城市和地級市組建了綜合執法機構，有效改變了“多頭執法”的局面。完善國有文化資產管理體制，設立國有文化企業資產管理機構，管人、管事、管資產有機統一，確保國有文化資產保值增值。

    第二，覆蓋城鄉的公共文化服務體系框架基本建立，人民群眾基本文化權益得到更好保障。

    一是政府投入顯著增加。“十一五”期間，各級財政對文化的投入大幅度增加，2006年文化方面支出685億元，2010年達到1528億元，年均增長22.2%。國家發改委累計安排公共文化設施建設資金超過200億元，其中用于基層文化設施建設的資金是“十五”時期的8倍。

    二是重點文化惠民工程提前完成“十一五”目標。廣播電視村村通工程提前完成覆蓋全部已通電行政村和20戶以上自然村；全國文化信息資源共享工程于“十五”期間提出并著手建設，“十一五”時期建成各級服務點83萬個，覆蓋90%的行政村；鄉鎮綜合文化站建設基本實現鄉鄉有綜合文化站；農村電影放映工程“十一五”期間實現了數字化，年放映達800萬場，基本實現一村一月放映一場電影的公益服務目標；農家書屋工程“十一五”期間從無到有，建成39萬家，覆蓋50%的行政村。在農村基層看書難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題得到解決。

    三是公共文化設施免費開放加快推進。全國各級宣傳文化部門管理的公共博物館、紀念館、愛國主義教育示范基地共有1743家已向社會免費開放。2008年到2010年，中央財政累計安排免費開放專項資金52億元。到2012年底，我們將實現美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放。四是創新公共文化服務運行機制，推進公共文化服務的資源共享、綜合利用和社會化、多元化。

    第三，文化產業蓬勃發展，整體規模和實力快速提升。

    “十五”計劃建議中第一次提出推動有關文化產業發展，2003年才開始實施文化產業的調研，2004年才明確文化產業的分類。近幾年由于加大了改革力度，加快了文化產業發展，所以文化產業日益成為我們國家經濟新的增長點。

    一是整體規模不斷擴大。“十一五”期間，我國文化產業增加值平均增速高于同期國內生產總值的平均增速。2010年我國文化產業增加值有望達到1萬億元。北京等地文化產業增加值占當地經濟比重已超過或接近5%，北京現在把文化創意產業含進去超過了12%，上海超過10%，文化創意產業去年才開始列入統計需要研究把握的范圍。

    二是文化市場空前繁榮。我國電影產量由2003年的100部以下上升到2010年的526部，成為世界第三大電影生產國和第一大電視劇生產國，電影票房增速連續6年保持30％以上，票房過億的國產電影達43部，2010年電影票房超過100億，改變了進口大片主導我國電影市場的格局。影視動畫產量從2005年的4.2萬分鐘增加到2010年的22萬分鐘，增長了4倍以上，扭轉了進口片占主導的局面。新聞出版業總資產、總產出、總銷售比“十五”時期翻了一番，印刷業翻了兩番。

    三是國際文化貿易逆差局面明顯改觀。去年整個核心文化產業進出口總額143.9億美元，出口電影票房收入35億人民幣。在這個意義上講，圖書版權輸出引進比從2005年1：7.2縮小至2010年的1：3，應該說有了明顯的改善。去年的深圳文博會交易額突破千億元，是5年前第一屆的3倍。

    四是文化產業投融資體系更加完善。出臺金融支持文化產業振興和發展繁榮的專項政策，推動文化企業利用資本市場做大做強。2010年，文化產業中長期貸款累計新增276億元，中央和各地安排文化產業發展專項資金達52億元。到目前為止，7個省市成立了文化產業投資基金或投資公司，資金量達到百億元。26家文化企業在A股市場和H股市場上市，僅去年就實現融資額104億元。

    文化體制改革進展平穩，推進有序，取得了突破性進展，獲得了顯著成效，積累了寶貴經驗。

    一是堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，做到“兩手抓、兩加強”。科學區分文化事業和文化產業，對公益性文化事業，堅持以政府為主導，強調公益性、基本性、均等性、便利性，明確以公共財政為支撐，切實加大建設投入；對經營性文化產業，堅持以市場為主導，尊重規律，服務群眾，充分發揮市場在文化資源配置中基礎性作用。

    二是堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益有機統一。既充分考慮文化的意識形態屬性，又考慮其產業屬性，在確保良好社會效益的前提下，努力爭取更大的經濟效益，提供更多更好的文化產品和文化服務。

    三是堅持區別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開，確保改革積極穩妥推進。充分考慮不同地區經濟文化發展的不平衡性，推動條件較好的地區先行探索，在不斷總結試點地區成功經驗的基礎上，逐步向面上推開。同時，充分考慮不同行業、不同單位的性質和特點，明確不同的改革任務和進度要求。

    四是堅持以人為本，完善相關配套政策。把維護職工權益擺在突出位置，妥善解決社會保障銜接、人員分流安置等問題，調動廣大文化工作者支持、參與改革的積極性。結合文化體制改革的實際需要，中央有關部門相繼出臺了20余個政策文件，基本涵蓋了改革發展的主要環節，各地也因地制宜制定出臺了一大批地方性優惠政策。廣大文化工作者對深化文化體制改革的共識不斷增強，普遍由不愿改、不敢改、不會改轉變為越改越想改、越改越敢改、越改越會改了，支持改革、參與改革、深化改革的氛圍越來越濃厚。