中共國家安全生產監督管理總局黨組
關于進一步深化“十二五”時期安全監管
監察干部教育培訓改革的意見
安監總黨〔2011〕11號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局黨組，各省級煤礦安全監察機構黨組，總局和煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心及各直屬事業單位、社團組織黨委（總支、支部）：

    為進一步提高干部教育培訓科學化水平，培養造就高素質安全監管監察干部（以下簡稱干部）隊伍，推進學習型安全監管監察機構建設，根據中共中央辦公廳印發的《2010－2020年干部教育培訓改革綱要》，結合工作實際，現就進一步深化“十二五”時期干部教育培訓改革提出如下意見。

    一、充分認識進一步深化干部教育培訓改革的重要意義

    （一）干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，是創建學習型黨組織、提升干部隊伍整體素質的重要途徑，是推動安全發展、實現全國安全生產形勢根本好轉目標的重要保障，在安全生產事業發展中具有不可代替的重要地位和作用。

    （二）近年來，各級安全監管部門、煤礦安全監察機構（以下統稱安監機構）認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產及教育培訓工作的重要指示和決策部署，積極推進干部教育培訓改革，取得了明顯成效。但是，干部教育培訓還不同程度地存在培訓內容老化、方式方法單一、實效性不強、管理滯后以及培訓與使用脫節、學習內生動力不足等問題。要解決這些問題，必須進一步解放思想，加大改革創新力度，著力破除制約干部教育培訓的思想障礙和制度障礙，建立健全適應安全發展需要的教育培訓體系，切實提高干部教育培訓質量和效益，全面推進干部教育培訓工作發展。

    二、準確把握進一步深化干部教育培訓改革的總體要求

    （三）指導思想。

    深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，認真貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產及教育培訓工作的重要指示和決策部署，堅持以提高干部隊伍整體素質和履職能力為目標，以規范教育培訓內容、創新教育培訓機制、完善教育培訓體系為重點，不斷提高干部教育培訓規范化、現代化、信息化和科學化水平，努力培養造就一支政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾信任的高素質干部隊伍，為實現全國安全生產形勢根本好轉提供人才保證和智力支持。

    （四）基本原則。

    1．堅持服務大局、以人為本。適應安全發展需要，圍繞安全生產工作大局謀劃和推進改革，突出干部在學習培訓中的主體地位，強化培訓需求導向，真正做到安全發展需要什么培訓什么，干部成長缺什么補什么，更好地為安全發展服務、為干部成長服務。

    2．堅持統一標準、分級實施。國家安全生產監督管理總局（以下簡稱總局）進一步完善教育培訓大綱，統一考核標準，認真抓好總局機關和直屬單位干部隊伍的理論學習和業務培訓，以及省級以上和部分重點市（地）安全監管干部的業務培訓；各省級安全監管部門負責市（地）和縣（市）安全監管干部隊伍的業務學習培訓。

    3．堅持自學互學為主、脫產培訓為輔。把黨組（黨委）中心組學習、自學互學、脫產培訓和技能訓練等學習培訓方式有機結合起來，圍繞創建學習型黨組織，多渠道、多形式開展學習活動，有效解決工學矛盾。

    4．堅持聯系實際、學用結合。認真研究解決干部教育培訓中存在的針對性、實效性不強等問題，把理論素養、學習能力、履職能力、創新能力作為選拔任用領導干部的重要依據，形成推動培訓機構聯系實際辦學、教師聯系實際教學、學員聯系實際真學的機制。

    5．堅持制度引領、完善機制。進一步健全干部教育培訓相關制度，完善干部教育培訓辦學體制、運行機制，用制度管人管事，實現干部教育培訓規模與質量、效益相統一。

    （五）主要目標。

    到2015年，干部教育培訓改革實現以下5項目標：

    1．更新教育培訓理念。從只有辦班才是培訓的觀念中解放出來，樹立工作實踐、自學互學是最好教育培訓的理念，實現干部教育培訓生活化、網絡化、常態化。

    2．規范教育培訓內容。加強教材建設，形成門類齊全、形式多樣、數量充足、質量優良的教材體系，實現教育培訓內容規范化。

    3．完善教育培訓制度。進一步健全教育培訓崗位責任、教考分離、自主選學、證件年檢和激勵約束等制度，提高教育培訓科學化水平。

    4．提升教育培訓質量。適應干部教育培訓多樣化要求，改進教育培訓方式方法，全面提高干部隊伍的學習能力、創新能力、執法能力和執行能力。

    5．強化教育培訓管理。著眼于滿足基層干部日益增長的教育培訓需求，加強宏觀管理，落實領導責任，形成職責明確、制度健全、保障有力的組織領導體系。

    三、推進辦學體制改革，努力形成開放有序、優勢互補、充滿活力的教育培訓格局

    （六）構建教育培訓新格局。充分發揮各級黨校、行政學院、干部學院在干部教育培訓中的主陣地作用，委托一批辦學能力與辦學條件好的安全培訓機構，承擔各類干部的教育培訓。支持安全培訓機構與高等學校、科研院所等協作辦學，實現優勢互補和資源共享。采取國家扶持和企業投入方式，分行業建立一批安全生產教育培訓示范基地，依托有關院校，建立國家級安全生產監管監察綜合實訓基地，為加強干部能力培養提供直觀、生動的課堂。積極利用境外培訓機構開展干部培訓，繼續實施中日安全生產培訓項目，積極拓展新的培訓合作項目。

    （七）優化整合安全培訓機構。按照總體規劃、合理布局、總量控制、突出特色的原則，綜合考慮培訓任務總量、專業化程度和市場可替代性，大力推進一至四級安全培訓機構優化整合。總局對一、二級培訓機進行合理布局，實施動態管理，淘汰一批條件落后的培訓機構，補充一批具有鮮明特色、功能較為完備的培訓機構。各省級安監機構要認真謀劃、周密部署，積極穩妥地推進對三、四級安全培訓機構優化整合。到2015年，形成布局合理、功能完備、特色鮮明、優勢互補的安全生產教育培訓基地網絡。

    （八）推進網絡教育培訓平臺建設。著眼于滿足干部多樣化的學習要求，實施網絡教育培訓與信息化管理工程。加強網絡教育培訓基礎設施建設，建立網絡教育培訓平臺，規范干部網絡教育培訓管理，針對不同層次、不同類型、不同崗位干部工作需求，開發網絡課堂、手機課堂、視頻課堂，實現干部教育培訓生活化、網絡化、常態化。適應現代信息技術發展的新形勢，構建教育培訓信息化管理平臺，實現干部教育培訓管理、考核發證、證書查詢等信息化。

    四、推進運行機制改革，努力形成自學互學為主、組織調訓為輔，規范有序、健全高效的運行機制

    （九）完善培訓計劃生成機制。加強培訓需求調研，建立健全培訓計劃協調會商機制，完善培訓機構計劃培訓和自主培訓的審批備案制度，統籌安排培訓任務，提高培訓的針對性和有效性。各級安監機構要深入研究安全生產事業發展對干部素質能力的新要求，根據工作需要和干部成長需要，有針對性地安排培訓計劃。各級安全培訓機構要組織專門力量，開展深入細致的需求調研，準確把握組織需求、崗位需求和干部需求，設計培訓項目，提出教學計劃。總局年度培訓計劃，由總局人事司征求相關方面意見，經總局人才培訓教育工作領導小組審議后確定。

    （十）健全干部參訓機制。堅持和完善組織調訓制度，嚴格執行調訓計劃申報制度，加強對調訓計劃的統籌協調，解決重復培訓、多年不訓問題。對政治理論、黨性教育、黨和國家安全生產重大戰略部署等需要組織調訓的，堅持實行組織調訓。對主要領導、重點崗位干部以及需要點名調訓的，實行點名調訓。把組織要求和干部個人需求結合起來，開展干部自主選學。總局建立干部教育培訓累計學時管理制度，指導有關培訓機構定期公布培訓班次和培訓課程等教育培訓信息，逐步實現各級各類干部自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間。各省級安監機構要從實際出發，逐步完善相關制度，積極推行干部自主選學。

    （十一）健全自學互學機制。進一步完善各級黨組（黨委）中心組學習制度，深入開展政治思想理論和相關專業知識的集中學習研討。中心組年度集中學習時間不少于12天。健全集中學習制度，堅持以黨支部、黨小組或處室（科室）為單位，組織黨員干部深入開展學習活動。加強在職自學，積極開展讀書學習活動，規定必讀書目，提倡干部職工充分利用業余時間認真看書學習。鼓勵干部職工參加與工作相關的學習培訓或學歷教育，并在時間、經費等方面提供必要保障。強化學習交流，鼓勵干部職工之間、各單位之間廣泛開展學習交流活動，相互學習借鑒，取長補短，促進工作。

    （十二）建立健全質量評估和競爭擇優機制。加強培訓機構資質管理，完善培訓機構評審辦法和質量評估標準，提高準入門檻，定期開展培訓機構教學質量評估工作。對于不具備培訓條件、培訓行為不規范和培訓質量差的機構，要及時予以淘汰或降級。各級安全培訓機構要組織學員對培訓項目、課程設置、師資水平、教學管理、后勤服務等進行評價，根據評價情況不斷改進工作，提高培訓效果。建立競爭擇優機制，推行教育培訓項目管理制度，各級安監機構根據培訓需要，確立培訓項目，采取項目直接委托、公開招標等方式，擇優選定承辦機構，保證培訓實效。建立培訓項目管理辦法，加強對干部培訓項目競爭的監督和管理，確保培訓機構公平參與、規范運作、能進能出。

    （十三）建立健全考核評價和激勵約束機制。建立國家和省級考試中心，健全集中考試和證件年檢制度，完善考核標準、辦法和程序，全面考核干部學習態度、表現和掌握政治理論、政策法規、業務知識技能、文化知識的程度，以及解決實際問題的能力。建立健全干部教育培訓檔案、證書管理制度，如實記載干部參加教育培訓情況和考核結果。健全人事部門內部干部教育培訓工作與干部管理工作之間的溝通協調機制，把干部教育培訓作為培養干部、發現干部、考察識別干部的重要渠道。提拔擔任處級以上領導干部，要達到5年內累計3個月以上的培訓要求，確因特殊情況在提任前未達到要求的，須在提任后1年內完成培訓。結合干部年度考核，開展述學評學考學活動。干部學習培訓考核不合格的，年度考核不得確定為優秀等次。將干部教育培訓工作情況作為各級領導班子年度考核的重要內容。

    五、推進內容方式改革，努力形成教育培訓理念、內容和方式不斷創新，更具針對性實效性的教育培訓模式

    （十四）健全分類教育培訓大綱。堅持干部教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要相結合，研究各級各類干部素質能力模型，建立健全分類培訓大綱，進一步明確干部教育培訓的目標、內容和方式等，不斷提高干部教育培訓的科學化水平。總局探索建立地方政府分管安全生產的領導干部專題培訓大綱，進一步完善安全監管監察人員執法資格、專題業務培訓大綱和考核標準。各省級安全監管部門按照大綱和考核標準要求，結合工作實際，補充完善適合本地區安全監管干部的教育培訓內容和考核要求。

    （十五）完善教育培訓內容體系。建立以需求為導向的內容更新機制，不斷完善教育培訓內容體系。著眼于提高干部推動安全發展的本領，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝干部，突出抓好以人為本、安全發展理念的教育培訓；著眼于提高干部依法行政、依法管理的本領，堅持用黨中央、國務院有關安全生產工作的方針政策、重要戰略部署和要求，以及安全生產相關法律法規培訓干部；著眼于提高干部履行崗位職責的本領，堅持用安全生產專業知識、各類業務知識和科學文化知識培訓干部；著眼于提高干部推動安全生產工作開拓創新的本領，堅持用安全生產實踐中創造的成功經驗培訓干部；著眼于提高干部拒腐防變的意識和能力，堅持開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育；著眼于提高道德品行和精神境界，堅持用黨的優良傳統和作風教育干部。

    （十六）改進教材開發方式。堅持開發與利用相結合，以《全國干部學習培訓教材》為基本教材，根據安全生產工作實際，有針對性地選用相關培訓教材。組建安全生產教育培訓教材編審委員會，制定教材編制規劃，統籌教材編寫。建立健全教材管理、開發和使用機制，構建“按需建設、規劃合理、資源統籌、有序競爭”的教材開發新格局，解決重復開發問題，提高優質教材使用效率。按照看得懂、用得上、記得住原則，根據各級各類干部培訓大綱和崗位需要，突出案例特色，編制一批適合各級各類干部培訓的基礎知識類、崗位知識類、更新知識類等系列教材，開發一批動畫動漫、影視、音像等多媒體教材，逐步形成以文字、音像、多媒體軟件為載體，質量高、實用性強的立體化教材體系。定期開展優秀課件、優秀教材評選活動，并向社會推薦優秀教材。

    （十七）創新培訓方式方法。改進培訓班次設置方式，增加短期學制的專題研討班，推廣專題研究、小班教學，突出按不同層次、不同類別人員開展培訓。改進講授式教學，大力推廣研討式、案例式、互動式、體驗式、模擬式等教學，增強教學的吸引力和感染力。對任職時間較長、需要輪崗交流或發展潛力較大但經歷相對單一的領導干部，探索進行掛職培訓和免職脫崗培訓。充分利用總局視頻系統、互聯網絡系統，開展遠程教育培訓。組織開展現場觀摩、執法交流等活動。組建講師團，深入基層開展“送教上門”的講學活動。利用新聞媒體、社會講臺等，大力宣傳安全生產方針政策，提高干部安全素質。

    六、推進師資管理改革，努力形成有利于發揮各類優秀人才作用的師資選聘、培養和評價機制

    （十八）改進師資選聘制度。完善教師選聘和競爭上崗制度，注重吸納專業對口、經驗豐富和熱愛安全教育培訓事業的優秀教師，優化師資隊伍的專業和年齡結構。選聘一批政治素質好、理論水平高、實踐經驗豐富的黨政干部、企業專業人才和專家學者充實兼職教師隊伍。建立領導干部上講臺制度，樹立領導者首先是培訓者理念，黨政領導干部特別是主要領導干部堅持到培訓機構授課。推行教師競聘上崗，并將崗位等級、工作業績和薪酬掛鉤。根據教育培訓工作需要，建立完善國家和省級師資庫，為實現優秀師資資源共享創造條件。

    （十九）強化師資隊伍培養。完善教師持證上崗和繼續教育制度，有計劃地組織開展培訓機構負責人和骨干教師，特別是在職中青年教師的培訓，不斷充實新知識新理念，提高理論水平和教學能力。建立培訓教師掛職鍛煉、現場調研、跟班學習等制度，鼓勵教師參與事故調查和重大安全生產課題研究等活動，強化實踐鍛煉，不斷提高教師的實踐教學水平，增強教育培訓針對性和實效性。總局每年指導舉辦2-4期安全培訓教師崗位或專題業務培訓班，適時舉辦培訓機構負責人研討班。對已取得崗位證書的教師，每3年至少輪訓一遍。

    （二十）完善師資隊伍評價體系。探索建立符合干部教育培訓特點的師資考核評價體系，量化考核指標，全面客觀地檢驗和評價教師的教學態度、教學能力和教學效果，實行優勝劣汰。研究制定師資職業道德規范，將教師遵守職業道德規范情況納入教師考核評價體系，引導教師增強職業責任感，忠誠安全生產教育培訓事業。

    七、加強組織領導，努力形成職責明確、制度健全、保障有力的組織領導體系

    （二十一）改進管理方式。各級安監機構要轉變管理職能，加強對干部教育培訓的宏觀協調管理，減少直接辦班，切實履行好整體規劃、宏觀指導、規范制度、協調服務、督促檢查職能。要將干部教育培訓經費列入年度經費預算，進一步規范教育培訓經費的使用和管理，積極探索“經費跟著項目走”、“經費跟著學員走”的經費劃撥、使用方式，確保干部教育培訓工作需要。各級人事培訓部門要加強對培訓機構的工作指導，強化培訓監督，注重培訓實效，杜絕培訓圖形式、走過場，嚴禁亂辦班、亂培訓、亂發證，嚴肅查處培訓考核發證工作中的不正之風和腐敗現象。

    （二十二）落實領導責任。各級安監機構和各有關單位要切實把干部教育培訓改革工作擺上重要議事日程，制定實施辦法，統籌安排，整體部署，全面推進。領導干部特別是主要領導同志要加強對干部教育培訓改革的領導，深入開展調查研究，及時掌握情況，解決改革中的困難和問題。各級人事培訓部門要充分發揮牽頭抓總、綜合協調的作用，加強組織管理，確保各項改革任務和措施落實到位。各有關單位和培訓機構要按照職責分工，認真落實相關改革任務和要求，積極推進干部教育培訓工作改革創新。

    （二十三）加強督促指導。各級安監機構要定期對直屬單位貫徹落實本意見情況進行跟蹤了解和督促檢查，及時發現和解決干部教育培訓工作改革中存在的突出問題。要充分尊重基層和群眾的首創精神，鼓勵基層大膽探索。要大力開展干部教育培訓工作理論和政策研究，認真總結推廣干部教育培訓改革創新的新鮮經驗和有效做法，及時轉化為改革的具體措施，確保改革扎實推進，取得實效。

    二○一一年三月十一日