新聞辦于2012年4月23日（星期一）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，請科學技術部副部長張來武介紹加快推進農村科技創新創業等方面情況。 

    [人民日報記者]請問張部長，剛才您講到積極推進新型農村科技服務體系的建設，它最大的挑戰或者說障礙是什么？比如說我們在農村采訪，基層干部開玩笑說，現在農村社都是386199部隊，就是中青年勞動力都進城了，這么一個服務體系的最大挑戰是什么。第二個問題，現在農村有2億多農戶，怎么樣面向這樣龐大的群體服務，這直接關系到食品安全。

    [張來武]這個問題問得非常深刻。你這個問題恰恰反映了市場失靈，因為市場把有能力的勞動力都吸引到當農民工去了。這中間也有政府失靈，因為政府過重強調了公益性服務以后，把錢都用公益的方式、白送的方式送到農民中間去，效果有限。

    第二，農民也不需要留在家里。最大的挑戰是深刻全面的挑戰，因此我們這次提出，要建立新型的農村綜合服務體系，我們稱為“三位一體”，就是需要公益性服務體系，因為它存在，我們就要改革它，加強它，使它有效果。這次一號文件對公益服務體系的推廣人員的工資待遇大幅度提高了，但是這不夠，我們需要科技特派員的社會化的創業型的服務，就是那個服務本身就是創業，是在第三產業的創業。

    第三產業通常是高附加值的產業，很多農民工有了錢，他回到自己的家鄉進行第三產業創業服務性的創業，這比在外面打工好，有這樣服務體系的構造，農民工又回來了。因為是第三產業高附加值，所以投資家也去了，也許你我退休的時候也去了，這就是第三產業的內在動力。

    從某種意義上，中國第三產業上不來，這個和農村不搞第三產業，過分強調公益服務有關，這是一個很重要的原因。新型的服務體系這兩位還不夠，還要有第三位，既然是第三產業的服務，必須是多元化的，必須是科技的服務、市場的服務，市場的服務比如有信息的服務，科技的服務不僅僅是科學研究的服務，是科技產業化的服務，你必須有金融服務，必須有風險投資，必須有金融銀行的服務，必須把金融的服務鏈帶進去，從天使、風險、到銀行貸款、到資本市場，所以你必須是多元化的服務，城鄉統籌的服務，這一位也是必不可少的。

    第三產業的服務不是孤立的，比如孟山都、先鋒賣種子，它的社會服務業可能不收錢，但是它早就在黃金般價格的經濟里面把錢收了，實際上這就是第三產業。

    所以，我們要使得在創建新型服務體系過程之中，一開始就能保證惠及2億多農戶的話，那么中國還必須兩條腿走路。所以，我剛才提到要“三位一體”。在集中突破性地發展城鄉統籌的第三產業服務體系的時候不要忘記，始終保持加大投入的公益服務給農民，這是互補的。

    只有公益服務，城鄉二元結構在加大，因為賺錢的都讓城里人拿走了，但是只有第三產業服務還不適應現在的農村，現在的農村很多農民是小戶農民，他還無力支撐那真正屬于第三產業服務的一些東西，但是他能部分支撐，比如先鋒的種子、玉米的種子他就能支撐，這是非常復雜的事情。所以，我們需要“三位一體”。