2013年1月18日15時，全國扶貧開發工作電視電話會議在國務院小禮堂舉行。中國政府網進行現場直播。 

　　 2013年1月18日，全國扶貧開發工作電視電話會議在國務院小禮堂舉行。圖為扶貧辦主任范小建發言。中國政府網 陳競超 攝

    [扶貧辦主任 范小建] 根據會議安排，扶貧辦匯報三個方面的問題。

    一、關于集中連片特困地區扶貧攻堅

    將集中連片特困地區作為扶貧攻堅的主戰場，是黨中央、國務院作出的重大戰略決策。按照新的扶貧標準，全力推進集中連片特困地區扶貧攻堅，是2012年國務院確定的重點工作之一。溫家寶總理對片區扶貧攻堅非常關心，2012年5月赴武陵山區考察并主持召開了座談會，近日又作出重要指示：“全國11個集中連片特困地區規劃全部經國務院批準，并啟動實施，標志著我國新階段扶貧攻堅的開始，這是中央堅持以人為本，推進城鄉、區域協調發展的重大戰略部署，也是全面建成小康社會的關鍵措施。要堅定信心，扎實工作，埋頭苦干，認真落實《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》的要求，堅決實現集中連片特困地區規劃的各項目標。”

    2011年11月，武陵山片區扶貧攻堅試點率先啟動。此后一年多時間，在回良玉副總理的直接領導下，各有關方面大力支持，片區扶貧攻堅工作取得顯著進展。明確了“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的基本思路；建立了扶貧辦和發展改革委“雙牽頭”制定規劃、有關部門承擔聯系任務、相關省（區、市）加強協調的工作機制；分片區編制區域發展與扶貧攻堅規劃，并指導地方編制實施規劃。

    截至2012年底，國務院已全部批復了11個片區規劃，批準了“十二五”支持西藏自治區經濟社會發展建設項目規劃方案和“十二五”支持新疆自治區、新疆生產建設兵團和四川云南甘肅青海四省藏區經濟社會發展規劃建設項目方案。國務院扶貧開發領導小組分別召開了武陵山、烏蒙山、秦巴山、滇桂黔石漠化、六盤山和滇西邊境6個片區規劃實施啟動會，回良玉副總理出席并作重要講話。今天的會議，標志著大興安嶺南麓、燕山—太行山、呂梁山、大別山、羅霄山5個片區規劃正式啟動實施。至此，全國集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃全面啟動實施。

    一年多來，有關部門陸續出臺了一系列支持片區發展的政策措施、指導意見和行業規劃。國家民委主動推動武陵山片區先行先試，積極探索部委聯系片區工作機制，并向武陵山片區每個縣（市、區）派駐聯絡員。教育部出臺了針對片區的農村義務教育學生營養改善計劃和每年1萬名貧困生定向招生專項計劃，對片區中等職業學校學生實行免費教育并給予生活補助，啟動實施普通高中改造計劃等試點。交通運輸部印發了《集中連片特困地區交通建設扶貧規劃綱要（2011-2020年）》，與19個省（區、市）簽署了共建協議，并大幅提高了片區交通建設補助標準。國土資源部出臺了支持集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅的若干意見，提出了18項支持措施。衛生部出臺了衛生扶貧的指導意見，并在呂梁山等片區的100個縣啟動學齡前兒童營養干預試點。住房城鄉建設部將2012年農村危房改造資金增加到446億元，全年完成了560萬戶農村危房改造任務，提前實現“十二五”計劃。財政部和扶貧辦正在研究設立片區產業發展基金。科技部深入推進科技特派員農村科技創業行動。水利部、鐵道部、林業局等正在編制片區行業扶貧專項規劃。農業部出臺了產業扶貧的指導意見。工業和信息化部、民政部在制定相關行業規劃和安排資金項目時對片區給予了傾斜。人民銀行積極引導金融機構加大對西部貧困地區支農再貸款的調劑力度。旅游局與扶貧辦簽訂了關于推進旅游扶貧工作的合作框架協議。共青團中央與扶貧辦出臺了關于動員和支持各級團組織及廣大青年積極參與扶貧開發的意見。煙草局與貴州省進行了結對幫扶。

    目前，集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃已轉入全面實施階段。要突出重點，抓住關鍵，著力抓好基礎設施建設，著力保障和改善民生，著力發展特色優勢產業，著力實施人力資源開發，著力加強生態建設和環境保護，確保規劃有效落實。各有關地區要抓緊編制和落實片區省、縣兩級實施規劃。各片區聯系單位要繼續發揮調查研究、溝通協調和督促指導作用，各相關部門要加大行業扶貧力度，確保項目、資金和政策落地。定點扶貧和東西扶貧協作要把主要力量投向片區，民營企業和社會組織參與扶貧要向片區傾斜。中央財政扶貧資金的新增部分主要用于片區。進一步完善片區協調工作機制，形成共同支持扶貧攻堅的合力。

    二、關于“十二五”扶貧開發整村推進

    整村推進是貧困地區建設社會主義新農村的重要舉措，是新階段扶貧開發的重要內容。2001-2010年，10多萬個貧困村實施了整村推進，覆蓋了國家扶貧開發工作重點縣中的革命老區縣、民族自治縣和邊境縣的全部貧困村。新十年扶貧綱要繼續將整村推進作為重要內容，要求結合社會主義新農村建設，自下而上制定整村推進規劃，分期分批實施。為此，扶貧辦會同發展改革委等12個部門編制了《扶貧開發整村推進“十二五”規劃》，并上報國務院批準。“十二五”期間，要完成中西部3萬個貧困村整村推進任務，年均6000個村，具體名單已由有關省（區、市）在互聯網上公布。規劃明確了整村推進范圍、總體思路、發展目標、建設內容和標準，規定了部門職責、項目管理、投入機制以及監測評價體系。

    下一步，各有關地區和部門要重點抓好以下工作：一是緊緊圍繞建設社會主義新農村和發展現代農業的任務，因地制宜發展特色產業，改善生產生活條件，努力增加農民收入，提高發展能力。二是按照專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧工作格局，以縣為平臺，統籌使用各類資金，形成合力。三是堅持扶貧對象的主體地位，充分調動其積極性、主動性、創造性。四是著力強化監督管理，提高資金使用效益。五是積極探索“四化同步”過程中整村推進的新規律、新途徑。

    三、關于新一輪定點扶貧

    定點扶貧是中國特色扶貧開發事業的重要組成部分。從上個世紀80年代開始，參與單位越來越多，影響和效果越來越大，不僅對促進貧困地區經濟社會發展作出了重要貢獻，而且對加強機關與基層的聯系、改進干部作風發揮了積極作用。中央國家機關率先垂范，帶動了各級定點扶貧工作的全面開展。

    根據新十年扶貧綱要的要求，2012年11月，扶貧辦與有關部門印發了關于做好新一輪中央、國家機關和有關單位定點扶貧工作的通知，共有310個單位參與定點扶貧，第一次實現了對國家扶貧開發工作重點縣的全覆蓋。承擔片區聯系任務的部委都繼續努力做好定點扶貧，國資委、教育部協調中央企業和高等院校積極參與，水利部、證監會、鐵道部等增加了幫扶的重點縣，包商銀行作為唯一非公有制企業參加了定點扶貧。

    各定點扶貧單位要高度重視，加強領導，發揮自身優勢，根據當地經濟社會發展規劃和扶貧開發規劃，因地制宜制定幫扶措施，定期選派優秀中青年干部掛職扶貧。各有關地區要主動做好銜接、服務和宣傳工作；同時，結合自身實際情況，發揮黨政領導定點幫扶的示范效應，組織開展本行政區域內定點扶貧。

    此外，關于2013年扶貧工作，扶貧辦已制定了工作要點，已于近日印發各省（區、市）和國務院扶貧開發領導小組各成員單位，大家在工作中可作為參考。